Spanien stellt Tourismusstrategie 2030 vor

Das Ende des Massentourismus: Spaniens Strategie 2030 bestätigt den Wandel

Industrie- und Tourismusminister Jordi Hereu hat die «Estrategia España Turismo 2030» vorgestellt, eine Roadmap für ein «ausgewogenes, inklusives und nachhaltiges» Modell. Der Plan – an dem fünfzehn Ministerien beteiligt sind, der 148 Maßnahmen umfasst und dessen erster Zwei-Jahres-Aktionsplan im ersten Halbjahr 2026 vorliegt – löste Debatten aus. Einige Teilnehmer argumentieren, Nachhaltigkeit sei nur die Ausrede, während die eigentliche Ursache die Erschöpfung der Energieressourcen sei.

Was die «Estrategia España Turismo 2030» konkret vorsieht

Das vom Kabinett gebilligte Dokument stützt sich auf zwei Grundsätze: den Menschen in den Mittelpunkt des Tourismussystems zu stellen und die dreifache Nachhaltigkeit – ökonomisch, sozial und ökologisch – voranzutreiben. Hereu fasste dies mit einem vielzitierten Satz zusammen: «Ohne ökologische oder soziale Nachhaltigkeit ist keine wirtschaftliche Nachhaltigkeit möglich.» Der Plan gliedert sich in fünf Säulen, die sich um jene drehen, die Destinationen schaffen, Arbeitsplätze generieren, im Tourismus arbeiten, Gäste empfangen und reisen. Zu den konkreten Maßnahmen gehören ein Atlas der touristischen Intensität und eine Beobachtungsstelle für Feriendomizile (alquiler turístico), Instrumente zur Messung der tatsächlichen Auswirkungen des Tourismus auf die Regionen. Die Finanzierung erfolgt über den Wiederaufbau-, Transformations- und Resilienzplan (Plan de Recuperación) mit 3,4 Milliarden Euro sowie über die europäischen Kohäsionsfonds für 2026–2030.

Die spanische Arbeitgebervereinigung CEOE unterstützt den Rahmen, äußert aber Bedenken. Ihr Bericht warnt vor fehlenden spezifischen Budgetzuweisungen pro Maßnahme und dem Risiko von Kompetenzstreitigkeiten zwischen den fünfzehn beteiligten Ministerien. Die Unternehmerverbände fordern eine aktive Rolle der Unternehmen bei der Überwachung und verlangen, dass nicht nur ökologische, sondern auch wirtschaftliche und soziale Auswirkungen gemessen werden.

Warum manche im Plan verstecktes Rationieren sehen

Die härteste Lesart des Plans, vertreten durch einige Diskussionsteilnehmer, besagt, dass Nachhaltigkeit nur der Vorwand ist und die Energieknappheit der wahre Grund. Das Argument lautet: Die immer knapper werdenden Ressourcen sollten Touristen mit hoher Kaufkraft zugutekommen, die Luxushotels füllen und qualitätsorientierte Geschäfte unterstützen, statt Besuchern mit geringem Ausgabenverhalten. Nach dieser Logik würde das Verbot von Ferienwohnungen nicht die Anwohner schützen, sondern Fünf-Sterne-Hotels vor billiger Konkurrenz bewahren. Manche gehen weiter und behaupten, viele Investoren in den Bereich der Kurzzeitvermietung seien finanziell bereits «tot», ohne es zu wissen, da ihre Geschäftsmodelle keine zukünftige Nachfrage haben, die sie trägt.

Das Gegenargument ist ebenso stark: Wenn Öl bei 58 Dollar pro Barrel liegt, ist die Rede von einer Erschöpfung ein Irrglaube. Die Antwort der anderen Seite lautet, dass der niedrige Preis eine Destruktion der Nachfrage widerspiegelt, nicht Überfluss, und dass raffinierte Produkte – wie Diesel, der LKW und Flugzeuge antreibt – tatsächlich teuer und knapp sind, wie Länder mit schwacher Währung zeigen, die diese nicht kaufen können.

Massentourismus und Billigflüge: Eine Gleichung, die nicht aufgeht

Der technisch anspruchsvollste Punkt betrifft die Tragfähigkeit des aktuellen Modells ohne reichlich verfügbares und günstiges Kerosin. Der Massentourismus, der die Balearen, die Kanarischen Inseln und die Mittelmeerküste füllt, basiert auf Low-Cost-Flügen. Ohne günstige Luftfahrt lässt sich dieses Volumen nicht per Bahn ersetzen: Auf die Inseln fährt kein Hochgeschwindigkeitszug (AVE). Das kürzlich mit Unterstützung der konservativen Partido Popular (PP) verabschiedete Gesetz für nachhaltige Mobilität streicht nationale Flugrouten, für die es Bahnalternativen gibt, und fördert Nachtzüge, Fahrräder und Straßenbahnen. Für einige ist dies sinnvolle Planung; für andere die Bestätigung, dass der Massenluftverkehr gezählt hat.

Der historische Vergleich, der kursiert, ist die Reise nach China oder Japan in den Achtzigern: Ein Luxus für damals 500.000 Pesetas, vorbehalten für wenige. Die wiederkehrende Prognose lautet, dass wir zu diesem Zustand zurückkehren werden: Interkontinentaler Tourismus für Reiche, Nahurlaub für alle anderen. Und ein nationaler Tourismus, der den ausländischen teilweise ersetzt, aber das verlorene Volumen nicht kompensiert.

Der Streit ums Peak Oil: Zwei unvereinbare Narrative

Im Kern geht es darum, ob das «Peak Oil» – der Höhepunkt der weltweiten Förderung von konventionellem Rohöl – bereits erreicht ist oder nicht. Eine Strömung behauptet, die Welt fördere etwa 105 Millionen Barrel pro Tag, wenn man alle Flüssigkeiten aus Erdöl und anderen Quellen zählt, und der Markt sei überschwemmt. Eine andere entgegnet, dass diese Zahl Kategorien vermischt und dass konventionelles Rohöl – das leicht und billig geförderte – seit Jahren stagniere oder falle. Die Debatte verwickelt sich in Geopolitik: China häuft Kohle, iranisches Öl und finanzielle Macht an, um im Ausland zu konkurrieren; Spanien besitzt weder Ölfelder noch solche Manövriermöglichkeiten.

Unbestritten ist jedoch, dass das spanische Tourismusmodell überdacht wird. Es gibt Teilnehmer, die schlechte Belegungsdaten in der Saison nennen und Betriebe, die nächstes Jahr nicht öffnen werden. Ob dies der Anfang eines strukturellen Wandels oder ein temporärer Delle ist, bleibt bis heute die unbeantwortete Frage.

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Laut einigen Teilnehmern hat der Minister selbst es implizit zugegeben: Der kommende Tourismus wird weniger Menschen umfassen und mehr Geld pro Kopf bedeuten. Ob dies Nachhaltigkeit ist oder einfach die Realität, wird der erste Zwei-Jahres-Aktionsplan 2026 zeigen. Bis jetzt ist die einzige genannte Zahl die des Barrelpreises: 58 Dollar.