Claro que hay intereses por todos los lados, pero normalmente el consenso científico suele ser bastante más independiente que políticos y economistas.
Las recomendaciones de la UE van por donde dices. Gestión de residuos, renovables, eficiencia energética, transporte de mercancías por tren, eliminación de barreras en el propio mercado español, digitalización.
No hay plan porque en España nunca se ha hecho un plan sobre nada desde el inicio de la democracia. Se han hecho algunas estrategias en cosas menores, poca cosa. Llevamos décadas asumiendo el discurso del neoliberalismo, que se basa en no planificar nada, que decida el mercado, pero casualmente los países top planifican. Alemania planifica, EEUU planifica, China no es ya que planifique, es que controla directamente la economía haciendo capitalismo de estado, etc. El plan pasa porque la propia clase política cambie y entienda que hay que decidir que país ser en un futuro, y que ese país no puede pasar por seguir compitiendo en bajos costes laborales, turismo y construcción.