Spanien braucht viermal mehr Migranten für stabile Renten

Spanien müsste den Zuzug von Migranten vervierfachen, um die Renten zu sichern

Die AIReF (Unabhängige Behörde für fiskalische Verantwortung) legte in ihrem Bericht zur Nachhaltigkeit der öffentlichen Verwaltung fest, dass eine Million zusätzliche Migranten pro Jahr erforderlich wären, um eine weitere Verschlechterung des Abhängigkeitsverhältnisses zu verhindern. Im Jahr 2024 kamen laut den fortlaufenden Bevölkerungsstatistiken des INE 350.706 Ausländer nach Spanien. Die Rechnung ist einfach und das Ergebnis unbequem: Der aktuelle Zuzug müsste mit dem Faktor 3,85 multipliziert werden. Die unabhängige Behörde räumt ein, dass selbst ihr Basis-Szenario, das deutlich bescheidener ausfällt, die Überalterung nicht vermeiden kann.

Das spanische Umlageverfahren stützt sich auf eine demografische Pyramide, die seit Jahrzehnten keine mehr ist. Bei einem natürlichen Bevölkerungswachstum nahe null und einer massenhaften Verrentung der Babyboomer-Generation ist Migration die einzige Nettoquelle für Erwerbstätige. Die AIReF prognostiziert, dass die Gesamtbevölkerung bis 2050 von 48,6 Millionen auf 52,1 Millionen steigt, aber die Altersgruppe der 16- bis 66-Jährigen wird 2029 mit 33,6 Millionen ihren Höhepunkt erreichen und bis 2050 auf 30,6 Millionen fallen. Das Abhängigkeitsverhältnis würde bis 2053 auf 70,5 % ansteigen.

Was genau sagt der AIReF-Bericht über die Renten aus?

Das Dokument mit dem Titel Stellungnahme zur langfristigen Nachhaltigkeit der öffentlichen Verwaltungen behandelt drei Szenarien für den Netto-Migrationsstrom. Bis 2029 durchschnittlich 319.700 Personen pro Jahr; bis 2039 273.600; bis 2050 279.000. Der Durchschnitt zwischen 2023 und 2050 liegt bei etwa 288.000 jährlich. Diese Zahlen liegen weit über denen, die der ehemalige Sozialminister 2023 zur Begründung der Reform heranzog: zwischen 200.000 und 250.000 bis 2035, später steigend auf etwa 450.000 im Jahr 2050. Die offiziellen Prognosen und die der Fiskalbehörde passten nie zusammen.

Der Fedea-Forscher Miguel Ángel García fasst es nüchtern zusammen: Die Zahl von einer Million sei notwendig, damit die Erwerbsbevölkerung nicht schrumpft, und es sei „sehr schwierig“, dies zu erreichen. Erstens scheint dieser Strom nicht verfügbar zu sein. Zweitens wäre das Risiko von Integrationsproblemen hoch, selbst wenn er vorhanden wäre. Die AIReF geht auf diesen Aspekt nicht ein, aber ihre Zahlen legen ihn offen.

Das Problem ist nicht nur die Menge, sondern auch die Beschäftigung

Jesús Fernández-Bravo, Präsident von Economistas Asesores Laborales, bringt die Variable ins Spiel, die oft in Schlagzeilen fehlt: die Qualität der Arbeit. „Es ist unerlässlich, dass Migranten Zugang zu stabilen und hochwertigen Arbeitsplätzen haben, um ihren Beitrag zum System zu maximieren“, betont er. Die Arbeitslosenquote unter Ausländern in Spanien liegt bei 17,43 %, mit einer deutlichen Kluft zwischen EU-Bürgern (13,94 %) und Nicht-EU-Staatsangehörigen (18,78 %). Von den 2.921.205 im März gemeldeten ausländischen Arbeitnehmern waren 217.516 als arbeitssuchend registriert. Eine Gruppe, die zwar Beiträge zahlt, aber durch Unterbrechungen die Basis des Systems erodieren kann.

Die grundlegende Debatte dreht sich darum, ob das Umlagesystem mit einer nicht wachsenden Erwerbsbevölkerung tragfähig ist. Die technische Antwort lautet Nein, es sei denn, man akzeptiert eine steigende Steuerlast, eine Senkung der Durchschnittsrente oder eine Kombination aus beidem. Die politische Antwort ist, dass niemand diese Dinge laut aussprechen möchte.

Warum Zweifel bestehen, ob Migranten die Renten finanzieren können

Ein Argument, das in jeder Diskussion zu diesem Thema auftaucht, ist: Wenn Migranten aus Ländern kommen, in denen ihre eigenen Rentensysteme nicht funktionieren, warum sollten sie dann das spanische System stützen? Dieser Einwand enthält einen logischen Fehler – Beitragszahlung ist keine persönliche Entscheidung, sondern eine gesetzliche Pflicht bei Beschäftigung –, weist aber auf ein reales Problem hin: Prekarität und Schattenwirtschaft reduzieren die effektive Beitragsbasis. Ein Arbeitnehmer mit befristetem Vertrag und niedrigem Lohn zahlt weniger ein, als das System benötigt, um eine Durchschnittsrente zu zahlen.

Die andere Seite der Debatte sind die Sozialausgaben. Es wird argumentiert, dass ein Teil der Migrationsbevölkerung Ressourcen im Gesundheitswesen, Bildung und sozialen Diensten verbraucht, bevor sie fiskalische Rückflüsse generiert. Die verfügbaren Belege sind gemischt und hängen vom betrachteten Zeithorizont ab. Kurzfristig sind die Integrationskosten real. Langfristig hängt der Nettobeitrag von der Beschäftigungsquote und der Altersstruktur der Neuankömmlinge ab.

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Die AIReF gestaltet keine Migrationspolitik, sie legt lediglich Zahlen auf den Tisch. Und diese Zahlen zeigen, dass das Basis-Szenario – das die aktuellen Ströme annimmt – nicht verhindert, dass das Abhängigkeitsverhältnis weiter steigt. Eine Million Migranten pro Jahr wäre die Zahl, die nötig wäre, um das Problem einzufrieren, nicht um es zu lösen. Mit der aktuellen Geburtenrate und der beginnenden Verrentung der Babyboomer muss jede Regierung, die sich dem stellt, zwischen Steuererhöhungen, Rentensenkungen oder deutlich höheren Migrationsströmen wählen. Wahrscheinlich alles gleichzeitig.