PSOE-Sumar-Abkommen: Kürzere Arbeitszeit ohne Lohnsenkung

Kürzere Arbeitszeit ohne Lohnsenkung: Die Rechnung des PSOE-Sumar-Pakts

Die PSOE und Sumar haben ein programmatisches Abkommen zur Bildung einer pogre Koalitionsregierung geschlossen, noch vor dem von beiden Seiten gesetzten Fristende. Der Streitpunkt, der die Unterzeichnung blockierte – die Verkürzung der Arbeitszeit ohne Gehaltskürzung – ist nun im Text enthalten, zusammen mit einem Sofortprogramm gegen Jugendarbeitslosigkeit und dem Ziel der Vollbeschäftigung als Priorität für die gesamte Legislaturperiode. Das gemeinsame Communiqué verspricht vier Jahre „Rechte und Freiheiten“. Was nicht im Communiqué steht, sind die Kosten.

Die Ratifizierung findet in einer öffentlichen Veranstaltung mit Pedro Sánchez und Yolanda Díaz statt. Dieses Papier in Tarifverträge, Dienstpläne und Gehaltsabrechnungen zu übersetzen, ist eine andere Sache.

Was enthält das Regierungsabkommen zwischen PSOE und Sumar?

Das Paket ist umfangreich und geht über das Arbeitsministerium hinaus. Beide Parteien verpflichten sich dazu, den öffentlichen Wohnungsbestand auf 20 % des Gesamtbestands zu erhöhen, die Ziele des Klimagesetzes nach oben anzupassen und die bezahlten Elternzeiturlaubsregelungen auszuweiten. Im Bildungsbereich ist das Ziel die Universalisierung der frühkindlichen Bildung von 0 bis 3 Jahren, wobei Kindern ab zwei Jahren am Ende der Legislaturperiode Zugang zu öffentlichen Einrichtungen garantiert werden soll. Steuerpolitisch zielt die Reform darauf ab, dass Banken und große Energieversorger stärker zum öffentlichen Haushalt beitragen. Der Text betont die Vollbeschäftigung als Leitprinzip, das „das gesamte Abkommen durchdringen wird“. Wer die Kosten jeder Maßnahme trägt, bleibt unerwähnt.

Geht weniger arbeiten bei gleichem Gehalt ohne Preiserhöhung?

Hier beginnt das eigentliche Problem. Wenn das Gehalt nicht sinkt und die Arbeitszeit verkürzt wird, steigen die Kosten pro geleisteter Stunde: Der Wechsel von 40 auf 35 Stunden würde, nach der im Diskurs am häufigsten zitierten Berechnung, zu einer Verteuerung der Arbeitskräfte um 12,5 % führen. Die Theorie besagt, dass diese Mehrkosten durch Produktivitätssteigerungen, geringere Fluktuation oder höheren Konsum ausgeglichen werden. In der Praxis führt dies, laut dem am häufigsten skizzierten Szenario, letztlich zu höheren Endpreisen.

Und wenn das nominale Gehalt stabil bleibt, aber die Warenkörbe teurer werden, wandelt sich das „Ich senke dein Gehalt nicht“ in eine reale Kaufkraftminderung durch die Hintertür. Der Gehaltszettel ändert sich nicht; was man damit kaufen kann, schon. Auf der anderen Seite wird argumentiert, dass ein Teil der spanischen Beschäftigung bereits mit Wochenstunden unter 40 arbeitet und die Produktion nicht eingebrochen ist, sodass die Verkürzung nur eine Bestätigung dessen wäre, was ohnehin geschieht. Die Daten sind jedoch nicht einheitlich: Es gibt Sektoren, in denen die Uhr die Fabrik steuert, und andere, in denen das Ergebnis an Zielen gemessen wird.

Wo die Uhr produziert: Industrie, Landwirtschaft und Gesundheitswesen

Der sektorale Einwand ist der schwerste zu widerlegen. In einer Montagehalle kommen in 35 Stunden nicht dieselben Stückzahlen heraus wie in 40; auf dem Feld werden nicht dieselben Tonnen Weizen, Erdbeeren oder Oliven geerntet. Das klassische Beispiel, das oft angeführt wird, ist eine Automobilfabrik: gleiche Schicht, fünf Stunden weniger pro Woche, weniger Autos. Das öffentliche Gesundheitswesen folgt derselben Logik, und manche verweisen auf die französischen Erfahrungen mit der 35-Stunden-Woche als Warnung: Krankenschwestern häufen Jahr für Jahr Überstunden an, weil die Versorgung zusammenbricht, wenn sie diese nicht leisten.

Es gibt jedoch auch Tätigkeiten, bei denen Zeit und Ergebnis entkoppelt sind. Dort macht sich die Kürzung nicht in der Produktion bemerkbar, sondern in der Stromrechnung und beim Klimagerät.

Und die Beamten? Die 35 Stunden, die es schon gibt

Nach den Argumenten im Diskurs richtet sich die Arbeitszeit im öffentlichen Dienst nach eigenen Vorschriften, nicht nach dem spanischen Arbeitnehmerstatut (Estatuto de los Trabajadores), und liegt seit Jahren unter der des privaten Sektors: 37,5 Wochenstunden, wobei viele Laufbahnen bereits bei 35 Stunden angekommen sind. Für einen Teil des öffentlichen Dienstes würde die Ankündigung absolut nichts ändern. Daher rührt das Misstrauen gegenüber dem Vorhaben: Es wird als Errungenschaft verkauft, was die Verwaltung bereits praktiziert, und der Fokus liegt auf einer Wählerschaft, die die Reform nicht an ihrer eigenen Uhr bemerken wird.

Wer zahlt die fehlende Stunde: KMU, Selbstständige und Teilzeit

Die spanische Wirtschaft ist geprägt von Kleinstunternehmen, und dort gibt es keine Personalabteilung, die Dienstpläne neu ordnet. Ein Selbstständiger mit zwei Angestellten und Publikumsverkehr hätte drei Optionen: komplizierte Dienstplan-Kompromisse schließen, jemanden zusätzlich einstellen oder Stunden außerhalb der Erfassung arbeiten lassen. Der dritte Weg ist der am häufigsten genannte: Verträge über 15, 20 oder 25 Stunden, die in der Praxis verlängert werden, wobei der Arbeitnehmer nur das bezahlt bekommt, was im Vertrag steht, aber mehr arbeitet, als verlangt wird. Dreißig wartende Lebensläufe hinter dem Unwilligen sind in diesem Modell das stärkste Argument des Unternehmens.

Für Vollzeitkräfte ist der Spielraum anders: 40 Stunden bei höherem Gehalt kollidieren mit der Obergrenze für Überstunden, daher wäre die logische Kompensation zusätzliche freie Tage. Und ein neuer Faktor kommt ins Spiel: die Automatisierung. Wer schon erlebt hat, wie ein Programm Berichte in Sekunden erstellt, beginnt, seine Verwaltungsstellen neu zu kalkulieren. Die kürzere Arbeitszeit trifft auf Werkzeuge, die einen Teil der Arbeitszeit überflüssig machen.

Wo die Berechnung feststeckt

Das Abkommen ist unterzeichnet, aber noch nicht ratifiziert; die konkrete Ausgestaltung durch Gesetze ist eine andere Welt. Niemand bestreitet, dass die Arbeitszeit gesetzlich geregelt werden kann. Strittig ist, wer die Kosten im ersten Jahr trägt, ob die Arbeitsinspektion Mittel hat, um zu überwachen, was in einer Halle mit zwölf Mitarbeitern passiert, und ob der versprochene Anstieg des Konsums schneller kommt als die Preissteigerung. Die Zahlen des Pakts sind bekannt. Die der Rechnung noch nicht.

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Die Fakten des Abkommens auf einen Blick

• Laut einem Teilnehmer beträgt die Arbeitszeit im öffentlichen Dienst 37,5 Wochenstunden, wobei viele Laufbahnen bereits bei 35 liegen.
• Ziel für den öffentlichen Wohnungsbestand: 20 % des Gesamtbestands.
• Schulpflicht ab 3 Jahren; nach den im Diskurs genannten Daten sind vor diesem Alter nur 46 % eingeschult.
• 550.000 Lehrkräfte im öffentlichen Bildungswesen und 207.000 im privaten bzw. halbstaatlichen Sektor, nach den in der Diskussion zitierten Zahlen.