Junts erlangt volle Immigrationskontrolle in Katalonien

Junts erlangt volle Übertragung der Migrationskompetenzen

Eine kurze Erklärung kündigte die Enthaltung von Junts per Catalunya bei der Abstimmung über die Dekrete der spanischen Regierung an. Der Preis war im Text selbst festgelegt: die vollständige Delegation der Migrationskompetenzen an die Generalitat und die sofortige Veröffentlichung der Fiskalbilanzen. Mit dieser Enthaltung – nicht mit einer Ja-Stimme – rettete Pedro Sánchez die Lage. Die Hintergründe sind heikel: Artikel 149.1.2 der Verfassung reserviert dem Staat ausschließlich „Staatsangehörigkeit, Immigration, Emigration, Ausländerrecht und Asyl“. Nun wird deren Verwaltung an eine autonome Gemeinschaft delegiert. Und es ist nicht das Einzige, was in der Vereinbarung enthalten ist.

Was hat Junts neben der Immigration noch erreicht?

Das Paket ist breiter, als die Schlagzeile vermuten lässt. Im selben Bündel enthalten sind die Reform des Gesellschaftsgesetzes, ein Mehrwertsteuersatz von 0% für Öl, eine Finanzspritze von 6,2 Millionen Euro für die katalanische Justiz, die Zusage, dass der Staat 100% der Rabatte für den öffentlichen Nahverkehr übernimmt, sowie die Anerkennung der „historischen Rechte“ des lokalen Regimes. Es ist eine Liste, die steuerliche, justizielle und finanzpolitische Themen mischt. Die Frage, die über der Vereinbarung schwebt, ist, was für die anderen autonomen Gemeinschaften übrig bleibt, da Artikel 14 der Verfassung sie alle vor dem Gesetz gleichstellt. Einige haben bereits angedeutet, dass sie dasselbe fordern werden.

• Vollständige Delegation der Migrationskompetenzen
• Reform des Gesellschaftsgesetzes
• 0% MwSt. auf Speiseöl
• 6,2 Millionen Euro für die katalanische Justiz
• Staat trägt 100% der Verkehrsrabatte
• „Historische Rechte“ des lokalen Regimes

Nützt die Zuständigkeit für Immigration wirklich etwas?

Hier beginnt das Labyrinth. Die Abschiebung eines Ausländers erfolgt gegen das spanische Staatsgebiet, nicht gegen eine einzelne Region. Es gibt keine inneren Grenzen oder Zollstationen zwischen den Regionen, sodass ein aus Katalonien abgeschobener Ausländer einfach zurückkehrt, wenn er nicht das Land verlässt. Die Freizügigkeit innerhalb des Staates macht den praktischen Effekt der Übertragung fast zunichte. Manche argumentieren, dass der Schlüssel nicht die Abschiebung sei, sondern den Hahn zuzudrehen: das Gesetz bei der Bürokratie konsequent durchzusetzen, Verlängerungen abzulehnen und die administrativen Anforderungen zu verschärfen. Das kann mit der delegierten Kompetenz tatsächlich von der Generalitat umgesetzt werden.

Und dann ist da die Reversibilität, ein Detail, das niemand hervorhebt. Die Kompetenzen werden nicht originär der Region übertragen; sie sind delegiert, und die Hoheit bleibt beim Staat. Diese Regierung oder jede andere kann sie zurücknehmen. Eine als historisch präsentierte Vereinbarung lässt sich mit einem neuen Dekret rückgängig machen. In der Politik unterschreibt niemand etwas Ewiges.

Die Mossos wollen die Immigration nicht kontrollieren

Die erste Front ist nicht juristischer, sondern polizeilicher Natur. Polizeiführer kritisierten den Schritt, und die regionale Polizei lehnte es ab, die Kontrolle über die Immigration zu übernehmen, mit deutlichen Worten: „Das ist Unsinn.“ Das Kleingedruckte würde die Mossos d’Esquadra dazu zwingen, Flughäfen, Häfen und Grenzkontrollen zu besetzen, was nach Ansicht ihrer Verantwortlichen ihre Funktion entstellen würde. In der Debatte wird auch argumentiert, dass diese Aufteilung die Rolle der Policía Nacional und der Guardia Civil auf katalanischem Gebiet neu definieren würde. Keiner dieser Änderungen ist kosmetisch, und keiner ist in der Erklärung gelöst.

Riss im Unabhängigkeitslager: ERC beschuldigt Junts der Kriminalisierung

Der Pakt hat einen Bruch im unabhängigen Lager verursacht. Die ERC behauptet, die Vereinbarung kriminalisiere Migranten, und ihr Anführer spricht offen davon, dass Junts Diskurse übernimmt, die früher am rechten Rand standen. Junts antwortet, dass die Entscheidung über die Abschiebung von Wiederholungstätern in Katalonien getroffen werden müsse. Es ist eine Diskussion über Kompetenzen, ja, aber auch über Narrative. Die Partei, die angibt, den Sieg errungen zu haben, muss ihrem Wähler erklären, warum sie sich enthält, statt die Regierung zu stürzen.

Wo liegt das Geld, das die Immigration bewegt?

Der wirtschaftliche Teil hat die wenigsten Schlagzeilen gemacht, wiegt aber möglicherweise am schwersten. Die Verwaltung dieses Bereichs umfasst erhebliche Summen: Aufnahme, Integration und Programme, die aus EU-Fonds finanziert werden. Wenn die Generalitat die Kompetenz übernimmt, verwaltet sie dieses Geld ohne Umweg über die zentrale Staatskasse. Kritiker warnen, dass hier der wahre Anreiz der Vereinbarung liegt und die Summe die Zahlen für Justiz oder Verkehr im selben Paket deutlich übertreffen könnte. Die vollständige Berechnung, Posten für Posten, sollte genau geprüft werden, bevor man die Rechnung als abgeschlossen betrachtet.

Die Stimme von Coalición Canaria und das Präzedenzfall von 1992

Eines der schwerst zu erklärenden Unterstützungen kam von Coalición Canaria, das die Übertragung befürwortete, während die Inseln weiterhin unter einem Migrationsdruck leiden, der ihre Hauptindustrie trifft. Auch der Präzedenzfall wurde angesprochen: In der Debatte erinnert man sich daran, dass rund um die Olympischen Spiele 1992 Familien in prekären Situationen von Barcelona in andere Provinzen umgesiedelt wurden, mit Fahrkarte und einer Barzahlung. Wenn das damals geschah, gibt es keinen Grund anzunehmen, dass es jetzt anders wäre.

Die Zahl, die letztlich irritiert, ist nicht die Kompetenz selbst. Es ist die Tatsache, dass alles Zugestandene in einer Enthaltung Platz findet und dass alles Zugestandene mit einer neuen Regierung rückgängig gemacht werden kann. Die Fiskalbilanzen hingegen werden vorher veröffentlicht. Das kann niemand mehr zurücknehmen.