Arbeitsrechte in Spanien: Rückschritt oder Fortschritt?

Die Debatte über die Zukunft der Arbeit dreht sich darum, ob die aktuelle Politik Deregulierung vorantreibt und Rechte beschneidet – oder ob sie im Gegenteil sozial abgesicherte Beschäftigung stärkt und den sozialen Schutz verbessert.

## der Streit zwischen zwei Modellen

Wir stehen wohl an einem Scheideweg, oder? Auf der einen Seite wird die Auffassung vertreten, dass der Schlüssel zur Wettbewerbsfähigkeit und zum Ausweg aus der wirtschaftlichen Krise darin liegt, die Regeln des Arbeitsmarktes zu lockern, notfalls Löhne zu senken und den Unternehmen mehr Spielraum zu geben. Auf der anderen Seite geht es darum, dass Beschäftigung Rechte hat, dass die Menschen geschützt sind und dass Produktivitätsgewinne gerecht verteilt werden. Das ist ein grundsätzlicher Streit, der nicht neu ist, aber gerade jetzt sehr lebendig.

Die Reformen vor einem Jahrzehnt, mitten in der Finanzkrise vorangetrieben, beruhten auf der Austerität und auf dem Glauben, dass eine Abwertung der Währung und billigere Entlassungen der einzige Weg zur Reaktivierung der Wirtschaft seien. Die Zahlen von damals sprechen für sich: Zwischen 2008 und 2013 verlor das Bruttoinlandsprodukt (BIP) fast **9%**, und die Arbeitslosenquote stieg Anfang 2013 auf **26,94%**. Das war ein harter Schlag, und die damals angewandten Politiken, wie die Arbeitsmarktreform von 2012, änderten die Spielregeln. Kündigungen wurden erleichtert, die Tarifverhandlungen geschwächt und die Abfindungen gekürzt.

Die andere Seite der Medaille zeigte sich in der Pandemie. Angesichts des Schocks von 2020 fiel die Antwort anders aus. Statt Austerität setzte man auf soziale Vereinbarungen, um Beschäftigung zu erhalten – mit Instrumenten wie den ERTE-Kurzarbeitsregelungen (temporale Arbeitsaussetzungen), die **3,6 Millionen** Beschäftigte schützten. Das BIP fiel zwar um **10,8%**, aber die Arbeitslosenquote blieb bei **16,1%**, und die anschließende Erholung stützte sich auf die europäischen **Next Generation**-Fonds.

## Vorschläge, die die Richtung weisen

Die Vorschläge auf dem Tisch verraten, wohin manche wollen. Man spricht davon, Arbeitsunfähigkeit zu sanktionieren, und schlägt vor, dass erkrankte Beschäftigte weniger Lohn erhalten sollten. Aber Vorsicht: Eine Krankschreibung stellt ein Arzt oder eine Ärztin aus, wenn eine Krankheit die Arbeit unmöglich macht. Betrug gibt es natürlich, und er muss verfolgt werden – aber er darf nicht mit einer legitimen Krankschreibung verwechselt werden, und der Kranke darf nicht der Dumme sein. Das eigentliche Problem liegt oft im Mangel an Mitteln im öffentlichen Gesundheitssystem.

Auch die sogenannte "österreichische Rucksacklösung" (ein individuelles Sparkontomodell) wird auf den Tisch gebracht – individuelle Konten, die teilweise aus den Sozialabgaben finanziert werden sollen. Das könnte in der Praxis einen Schritt Richtung Privatisierung des sozialen Schutzes bedeuten und die Einnahmen der Sozialversicherung schmälern.

Zur Vertretung der Arbeitnehmer gibt es einen Vorschlag, die Mindestbeschäftigtenzahl für die Gründung eines Betriebsrats von **50** auf **250** anzuheben. Das würde Tausende Betriebe und Millionen Menschen ohne Vertretung lassen – ohne Stimme bei entscheidenden Themen wie Arbeitsschutz, Gleichstellung oder Arbeitsbedingungen. Die Verfassung spricht in Artikel **129.2** bereits davon, die Teilhabe der Arbeitnehmer zu fördern, und die aktuelle Regierung hat sich dazu verpflichtet.

Zur Arbeitszeit gibt es gegensätzliche Positionen. Auf der einen Seite die Idee, sie gesetzlich auf **37,5** Wochenstunden zu verkürzen, was es ermöglichen würde, die technologischen Produktivitätsgewinne zu verteilen. Auf der anderen Seite der Widerstand gegen diese Maßnahme – und auch gegen Erhöhungen des gesetzlichen Mindestlohns (SMI), der von **735,90 Euro** monatlich im Jahr 2018 auf **1.221 Euro** im Jahr 2026 gestiegen ist.

Schließlich die "nationale Priorität" beim Zugang zu Wohnraum oder öffentlichen Dienstleistungen – eine Idee, die frontal gegen die Gleichheit der Rechte und Chancen verstößt, insbesondere für Migranten.

## der Weg der Erholung und der Rechte

Die Arbeitsmarktreform von 2012, die auf eine 2010er Reform folgte, welche die Gewerkschaften abgelehnt hatten, bedeutete einen erheblichen Rückschritt. Sie brachte das Gleichgewicht der Tarifverhandlungen durcheinander, stärkte die Unternehmen, erleichterte Entlassungen und die Nichtanwendung von Tarifverträgen und senkte die Abfindung bei unrechtmäßiger Kündigung von **45** auf **33** Tage pro Beschäftigungsjahr. Dazu kamen Kürzungen bei der Arbeitslosenunterstützung und im öffentlichen Sektor.

Der Kontext damals: Der soziale Dialog war zerbrochen. 2012 unterzeichneten CEOE, CEPYME, CCOO und UGT (Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften) eine Vereinbarung zu Beschäftigung und Tarifverhandlungen auf Basis von Flexibilität und Lohnzurückhaltung – während die PP-Regierung ihre Reform am Dialog vorbei durchsetzte. Die Antwort waren Generalstreiks.

Bei den Renten führte die Reform von 2013 – ohne sozialen Dialog – den Revalorisierungsindex ein, koppelte die Renten vom IPC (Verbraucherpreisindex) ab und legte ein Minimum von **0,25%** fest. Das führte zu Kaufkraftverlusten. Das Reservefonds der Sozialversicherung sank von **66.815 Millionen** Euro 2012 auf **8.095 Millionen** 2017.

Ab 2018, mit einem Regierungswechsel, wurde der soziale Dialog wieder aufgenommen. Es wurden Maßnahmen wie Telearbeit, das Arbeitszeitregister, das Recht auf digitale Entbindung und das Rider-Gesetz beschlossen; Artikel **52.d** des Arbeitnehmerstatuts wurde aufgehoben, wodurch der Schutz vor Kündigung wegen Krankheit wiederhergestellt wurde.

Die Arbeitsmarktreform von 2021, ausgehandelt mit Gewerkschaften und Arbeitgebern, hob die schädlichsten Aspekte der Reform von 2012 auf. Sie förderte unbefristete Verträge, begrenzte befristete Beschäftigung und stärkte die Branchentarifverträge. Die Befristungsquote sank von **25,5%** 2021 auf **15,1%** 2026. Im letzten Quartal wurden historische Beschäftigungsrekorde erreicht: **22.779.000** Erwerbstätige und eine Arbeitslosenquote von **9,87%**.

Die Rentenreformen von 2021 und 2023, im sozialen Dialog vereinbart, stellten die Anpassung an den IPC wieder her, verbesserten die Mindestrenten, und der Reservefonds wuchs erneut – auf **15.267 Millionen** Euro im März 2026.

Diese Politiken zeigen, dass Wachstum, stabile Beschäftigung und ein stärkerer sozialer Schutz möglich sind. Wettbewerbsfähigkeit darf keine Ausrede für Deregulierung sein; Flexibilität muss verhandelt werden, und Gewinne müssen verteilt werden. Die Zukunft der Arbeit – geprägt von Digitalisierung, künstlicher Intelligenz und der ökologischen und energetischen Wende – erfordert, diese Herausforderungen mit Arbeit mit Rechten, Gleichstellung und einem gestärkten Sozialstaat anzugehen. Die Integration von Migranten ist angesichts der demografischen Herausforderung und des Arbeitskräftemangels zudem entscheidend.