Zehn Jahre Vorbereitung, leere Lebensläufe: Spaniens öffentlicher Dienst

Zehn Jahre Vorbereitung, leere Lebensläufe: Spaniens öffentlicher Dienst

Innerhalb der nächsten zehn Jahre geht die Hälfte des spanischen Personals im öffentlichen Dienst in den Ruhestand. Dies ergibt sich aus Berechnungen, die unter Teilnehmern der Debatte kursieren. Es wäre das größte Angebot an Stellen seit Jahrzehnten. Und dennoch ist die Stimmung nicht von Euphorie geprägt, sondern von Angst: Niemand weiß, ob die Mittel bis zur Ausschreibung dieser Prüfungen reichen. In der Zwischenzeit setzt die halbe Jugend ihre berufliche Zukunft auf eine Karte, die in vielen Fällen nicht aufgeht.

Der Ausgangspunkt ist nicht neu. Die hohe Arbeitslosigkeit und die Arbeitsbedingungen im privaten Sektor treiben Tausende dazu, einen Posten im öffentlichen Dienst als einzige vernünftige Option zu suchen. Es gibt nicht genug Stellen für alle. Ein Teilnehmer beziffert das Verhältnis auf 700 zu 10.000, also 7 %.

Was passiert, wenn jemand zehn Jahre lang für Prüfungen lernt und durchfällt?

Man landet dort, wo man kann, und fast nie dort, wo man wollte. Die genannten Fälle sind immer ähnlich: Ein junger Mann, der acht Jahre hintereinander bei den Polizeiprüfungen scheiterte und dessen Familie ihn schließlich als Manager in einem extra für ihn gekauften Unternehmen unterbrachte. Eine Frau, die mehr als ein Jahrzehnt versuchte, Geschichtslehrerin zu werden, und heute Nachhilfe in einer Akademie gibt. Ein weiterer Biologe, 35 Jahre alt, lebt im Haus seiner Eltern und erledigt Gelegenheitsjobs für die Firma seines Bruders.

Das Muster hat wenig mit einzelnen Anekdoten zu tun. Wenn die Prüfung nie kommt, wird das Einkommen durch gelegentliche Jobs, durch die Familie oder durch einen Partner, der das Haus finanziert, ergänzt. Das Ergebnis ist eine Karriere, die nie richtig beginnt, und ein Verfallsdatum, das niemand im Kalender notiert. Im Hintergrund bleibt, so einige Teilnehmer, eine erkennbare Bitterkeit: die derer, die den öffentlichen Dienst verachten, den sie nicht bekommen haben.

Der Generationswechsel: Die Hälfte des Beamtenapparats geht in zehn Jahren in Rente

Hier liegt das stärkste Gegenargument in der gesamten Angelegenheit. In den nächsten zehn Jahren geht die Hälfte des Personals im öffentlichen Dienst in den Ruhestand, und mindestens die Hälfte davon müsste ersetzt werden. Wir sprechen von Hunderttausenden Stellen. Wer diese Lesart vertritt, fasst es ohne Diplomatie zusammen: Es muss sehr schlecht laufen, wenn man in den nächsten Jahren nichts abbekommt.

Die Nuance besteht darin, dass die Stellen nicht automatisch ausgeschrieben werden. Sie hängen vom Budget, der Ersatzquote und einem politischen Willen ab, der sich jede Legislaturperiode ändert. Hier greift das zweite Szenario, das beunruhigendste: Verzögerte Ausschreibungen, eingefrorene Prüfungen und ein Lehrplan, der im Regal altert, während der Bewerber älter wird.

Ausschreibungen stagnieren fernab der Heimat

Die geplanten Stellen werden nicht immer realisiert. Wie ein Teilnehmer anmerkt, waren die Prüfungen für die staatliche Verwaltung und für die meisten autonomen Regionen blockiert, mit Ausnahme Andalusiens. Mehrere staatliche Ausschreibungen wiesen Verspätungen von einem Jahr gegenüber dem Zeitplan auf, ganz zu schweigen von der direkten Unsicherheit, ob sie überhaupt stattfinden würden. Für jemanden, der sich auf eine Prüfung vorbereitet, bedeutet ein Jahr Verspätung ein Jahr Akademie, Lehrstoff und privates Leben im Schwebezustand.

C1 ist das neue A2: Der Hochschulabschluss bringt keinen Vorteil mehr

Eines der Phänomene, das erfahrene Bewerber am meisten beunruhigt, ist der massive Zustrom von Akademikern in Laufbahnen der Kategorie C1, die historisch nur für Nicht-Akademiker vorgesehen waren. Die Folge ist doppelt: Die Konkurrenz verschärft sich, und der Abschluss entwertet sich, da er selbst innerhalb der Verwaltung keine Türen mehr öffnet.

Dazwischen steht die Figur des Interimsbeamten. Viele Prüflinge landen als C1 oder C2, ketten befristete Verträge in Rathäusern aneinander, deren Ausschreibungen der breiten Öffentlichkeit kaum auffallen. Es ist eine Art, sitzend auf die Stelle zu warten, und funktioniert, solange die Verwaltung Geld für Vertretungen hat.

Ist der Lebenslauf eines Prüflings für die Privatwirtschaft brauchbar?

Dies ist die schmerzhafteste Frage und die mit den wenigsten beruhigenden Antworten. Ein Lebenslauf mit zehn Jahren Vorbereitung und sonst nichts ist schwer zu verkaufen; einer mit zehn Jahren befristeter Verträge, auch wenn sie schlecht sind, zeigt zumindest, dass jemand gearbeitet und durchgehalten hat. Dies vertritt, wer in der Debatte argumentiert, dass Berufserfahrung, wenn auch prekär, zählt.

Allerdings wirkt die Abwanderung in beide Richtungen. Wie ein Teilnehmer zusammenfasst, melden sich viele für Prüfungen an, weil sie arbeitslos sind, und brechen ab, sobald ein Job auftaucht: Man wirft die Verfassung, das Verwaltungsverfahrensgesetz und die Notizen über Bord. Für dieses Profil ist die Prüfung weniger ein Lebensprojekt als ein Wartezimmer.

Die Blase im öffentlichen Dienst und relativer Privilegierung

Im Hintergrund liegt eine Diagnose, die einer der Teilnehmer darlegt: Der private Sektor brach nach 2008 zusammen, der öffentliche passte sich nicht an, sodass jeder feste Job wie ein Privileg erschien. Die Folge ist ein harter Wettbewerb um Stellen, die früher ohne Drama besetzt wurden, und eine offene Debatte darüber, ob dies tragfähig ist oder ob es sich um eine weitere Blase handelt, die auf ihren Default wartet.

Am Rande dieser Diskussion taucht Grabenkrieg-Humor auf. Man scherzt, dass die Auswege Straßenstämmen nach Art von Mad Max gleichen werden, die nach Lernmaterial statt nach Benzin suchen, und diskutiert, ob Digitalisierung und zukünftige Kürzungen die Präsenzstellen reduzieren werden, bevor die Pensionierungen eintreten. Es ist eine Art zu sagen, ohne es auszusprechen, dass der Plan B vieler Menschen darin besteht, bis zum Ende im Haus ihrer Eltern zu bleiben.

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Es gibt einen Fall, der irritiert: Aus der Perspektive betrachtet, leben derjenige, der mit 35 noch für Prüfungen lernt, und derjenige, der mit 21 anfing zu arbeiten, eine Hypothek aufnahm und nun auf der Straße steht, nicht in so unterschiedlichen Welten hinsichtlich Sicherheit. Der eine hat einen Lehrplan und keine Erfahrung. Der andere hat Erfahrung und kein Netz.

Wenn die Hälfte des Beamtenapparats in zehn Jahren in den Ruhestand geht, wird es Hunderttausende Stellen geben. Wenn der Zufluss vorher abbricht, wird es eine Generation geben, die vierzig ist, einen Lehrplan auswendig gelernt hat und nirgendwohin zurückkehren kann. Welches der beiden Szenarien finanzieren wir gerade?