Spaniens Wohnungsdekret: Was Sánchez und seine Partner heimlich beschließen

Das Wohnungsdekret wird abgestimmt, ohne dass jemand seinen Inhalt gelesen hat

Das Wohnungsdekret, das diesen Dienstag im Congreso (spanisches Parlament) zur Abstimmung kommt, wird als Ganzes abgestimmt, ohne Änderungsanträge und ohne dass sein vollständiger Inhalt das Verfahren eines ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens durchlaufen hat. Ein Real Decreto-Ley (Sofortverordnung) wird entweder komplett angenommen oder komplett abgelehnt. Da liegt der Knotenpunkt: Wenn die Miete im selben Paket wie andere Maßnahmen reist, kann niemand einen Teil ablehnen, ohne den Rest zu Fall zu bringen. Der Text wird blind entschieden, mit Ja oder Nein als einzigem Spielraum.

Die Gespräche dieser Tage haben sich um einen Spitznamen geordnet, das Maricarmen-Dekret, und um einen konkreten Verdacht: dass die Regierung die Wohnungsnot nutzt, um Angelegenheiten unterzuschieben, die mit Wohnen nichts zu tun haben.

Welche Maßnahmen das Wohnungsdekret enthält

Der Inhalt, der kursiert, umfasst mehrere bereits bekannte Bausteine. Verlängerung bestehender Mietverträge um bis zu zwei Jahre, Deckelung der Mietanpassung auf 2 %, Ausweitung des Evakuierungsstopps für gefährdete Haushalte bis 2028 und ein Bündel steuerlicher Anreize für Eigentümer und Mieter in als angespannt erklärten Gebieten. Es sind Maßnahmen, die mit Abstrichen seit 2020 gelten.

Die offizielle Begründung lautet, sie stützten die Mieter gegen unkontrollierte Preisanstiege. Der Einwand, bis zur Erschöpfung wiederholt, ist, dass keiner dieser Bausteine auch nur eine einzige Wohnung auf den Markt bringt. Ein Preisdeckel baut nicht: Er schiebt das Problem auf und verlagert es auf den nächsten Vertrag. Die unbequeme Frage ist nicht, ob der Mieter von heute durchatmen kann, sondern wer morgen unterschreibt.

Das Omnibus-Dekret und was ohne Debatte hineingerät

Die andere Hälfte der Sache ist nicht wirtschaftlich, sondern parlamentarisch. Diese Pakete werden mit einer einzigen Abstimmung verabschiedet, also reist alles, was hineingeschmuggelt wird, im selben Wagen. In den Wettbüros taucht das sogenannte Enkelgesetz auf, eine Reform, die den Zugang zur Staatsbürgerschaft für Nachkommen von Emigranten ausweiten würde. Soweit eine diskutable, aber legitime Migrationspolitik. Das Problem ist, wie darüber abgestimmt wird.

Manche halten es für eine Methode, sie ins selbe Dekret wie das Wohnungsdekret zu packen, um die Zustimmung derer zu erzwingen, die es sich nicht leisten können, das Paket zu Fall zu bringen. Die Opposition müsste Maßnahmen schlucken, die sie nicht teilt, um keinen Text zu blockieren, der Maßnahmen enthält, die sie unterstützt. Das ist ein Klassiker der Gesetzgebungstechnik auf dem Schnellweg.

Die Zeitpunkte nähren den Verdacht. Der Text fällt mit einem Moment maximalen Lärms zusammen: das Management der Migrationskrise in Ceuta, die offenen juristischen Fronten rund um das familiäre Umfeld des Ministerpräsidenten — zu denen veröffentlichte Informationen, aber keine rechtskräftigen Entscheidungen vorliegen — und die Ermittlungsstränge, die die UCO (Ermittlungseinheit der Guardia Civil) weiterbewegt. Wenn alles brennt, dient ein neues Dekret als Vorhang.

Die Arithmetik: Junts, PNV und Bildu entscheiden das Ergebnis

Die Regierung hat die Stimmen nicht. Sie braucht die von Junts, PNV und Bildu, und jeder verkauft sein Ja teuer. Manche erinnern daran, dass die Wohnungspolitik von externen Unterstützern abhängt und dass es ohne sie kein Dekret gibt. Die Verhandlung dürfte lang werden: In den Stunden vor der Plenarsitzung gab es keine abgeschlossene Einigung, und die Prognosen deuteten auf eine Nacht des finalen Feilschens hin.

Dieses Detail ändert die Lesart völlig. Es ist keine Regierung, die durchsetzt: Es ist eine Regierung, die nachgibt, und jede Zugeständnis wird in Kleingedrucktem bezahlt, über das niemand separat abstimmt. Das Endergebnis kann ein Text sein, der niemanden zufriedenstellt und der zudem aus Blockzwang verabschiedet wird.

Warum das Wohnungsangebot nicht auf das BOE reagiert

Die ökonomische Diagnose ist ernüchternd. Der Wohnungsbestand entsteht nicht per Dekret: Bauen dauert Jahre, ein Papier unterschreibt man in Wochen. Gleichzeitig ist die Bevölkerung gewachsen: Spanien zählt rund 2,5 Millionen Einwohner mehr als 2022, bei einer Geburtenrate am Boden, was direkt auf die Einwanderung als Hauptquelle des Anstiegs verweist. Über die Ursache kann man streiten; über die Rechnung von Angebot und Nachfrage nicht.

Dazu kommt ein Nebeneffekt, der fast nie gemessen wird. Jede Schicht staatlicher Eingriffe — Deckel, Verlängerungen, Garantien — treibt den kleinen Eigentümer dazu, die Wohnung vom Mietmarkt zu nehmen. Weniger formales Angebot, dasselbe Geld jagt weniger Ziegel. Und wer gewinnt, ist nicht der Mieter, sondern der Fonds, der ganze Wohnblöcke mit Rabatt kauft, während der Private flieht. Das Detail, wie diese kleinen Eigentümer gegenüber den institutionellen Akteuren entkapitalisiert werden, ist wahrscheinlich der Teil, über den am wenigsten gesprochen wird.

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Bleibt die verstörende Zahl: ein Dekret, das vor seiner Verabschiedung mit einem politischen Verfallsdatum geboren wird. Kommt es durch, feiern seine Urheber es als Lösung, auch wenn es das Angebot nicht löst. Scheitert es, gibt es vorgezogene Wahlen, und das Problem bleibt bestehen und wartet auf die nächste Ausgabe des BOE (spanisches Staatsanzeiger). Mit diesen Voraussetzungen ist jede Prognose gewagt: Der Markt stimmt nicht ab, aber er verzeiht auch nicht.