Spanien plant Rückkehr von 1,7 Millionen Emigranten

Regierung will 1,7 Millionen ausgewanderte Spanier zurückholen

Die Sozialversicherung (Seguridad Social) bereitet einen strategischen Plan für im Ausland lebende Spanier und Rückkehrer vor. Das erklärte Ziel ist es, fast 1,7 Millionen Menschen im erwerbsfähigen Alter zwischen 16 und 64 Jahren mit spanischer Staatsangehörigkeit anzulocken und ihre Rückkehr zu erleichtern. Das Ministerium für Inklusion, Soziale Sicherheit und Migration konzentriert sich dabei auf Fachkräfte im Gesundheitswesen, im Bildungsbereich sowie im sozialen und kulturellen Sektor. Im Hintergrund steht die Absicht, die durch die sogenannte "Brain Drain" verlorene Investition in Humankapital wiederzugewinnen.

Die Ankündigung wurde bei vielen Ausgewanderten eher mit Kälte als mit Begeisterung aufgenommen. Die vorherrschende Reaktion ist nicht Enthusiasmus, sondern Ungläubigkeit. Kritiker argumentieren, dass der Plan zu spät komme, schlecht strukturiert sei und Anreize biete, die nicht wettmachen können, was Spanien im Vergleich zu den Ländern bietet, in denen diese Arbeitnehmer bereits sozialversichert sind. Die zentrale Frage lautet: Warum sollte jemand zurückkehren, der aus Gründen gegangen ist, die nach wie vor bestehen?

Inhalt des Rückkehrplans und Zielgruppe

Das Projekt beginnt mit der Einrichtung einer spezifischen Generaldirektion innerhalb des Migrationsressorts: "Spanische Bürgerschaft im Ausland und Rückkehrpolitik". Die Struktur wird ausgebaut und das Budget für Leistungen an Rückkehrer erhöht, insbesondere für soziale Hilfen im Ausland und Gesundheitsabkommen. Die Initiative wird parallel zum Ausländergesetz und anderen Maßnahmen in Konfliktsituationen wie der Ukraine oder Gaza vorgestellt.

Der Schwerpunkt auf Gesundheits- und Lehrpersonal ist kein Zufall. In diesen Sektoren gibt es offene Stellen und eine hohe Fluktuation. Skeptiker sehen darin den Versuch, Vakanzen mit bereits ausgebildeten Arbeitskräften zu füllen, ohne deren Ausbildungskosten tragen zu müssen. Hinter vorgehaltener Hand wird kalkuliert, dass die Rückgewinnung eines emigrierten Reaccionariorbeiters günstiger sei als die Ausbildung eines neuen. Es bleibt fraglich, ob die Rückkehr aus Berufung oder aus Notwendigkeit erfolgt.

Warum Emigranten keine Anreize zur Rückkehr sehen

Das am häufigsten genannte Argument betrifft die Arbeitsbedingungen. Ein Fachkraft, die in der Schweiz, Deutschland oder den USA ein ihrem Qualifikationsniveau entsprechendes Gehalt bezieht, wird kaum zurückkehren, um einen befristeten Vertrag und ein niedrigeres Einkommen zu akzeptieren. Steuerlast, zunehmende Unsicherheit und Schwierigkeiten beim Vermögensaufbau werden als Hindernisse angeführt. Der Tenor lässt sich so zusammenfassen: Wer einmal weg ist, kommt nicht mehr zurück.

Manche halten den Plan für reine Symbolpolitik. Es werden Gelder angekündigt, Beratungen beauftragt und neue Ämter geschaffen, doch letztlich sind die Bedingungen so restriktiv, dass das Programm ins Leere läuft. Der Vergleich mit früheren Versuchen drängt sich auf. Die Wahrnehmung ist, dass es sich eher um eine politische Geste handelt als um eine ernsthafte Migrationspolitik.

Profil der Rückkehrer, die die Regierung anziehen will

Nicht alle Ausgewanderten sind gleich. Der Plan scheint auf Profile zugeschnitten zu sein, die starke familiäre und kulturelle Bindungen haben, wirtschaftlich weniger unabhängig sind und anfälliger für die Sehnsucht nach der Heimat sind. Der Programmierer in Stockholm oder Chicago gehört nicht dazu. Die einsame Krankenschwester in Glasgow oder die Verkäuferin, die sich in Berlin nicht zurechtfindet, schon. Die Selektivität der Anreize ist offensichtlich.

Diese Lesart widerspricht der offiziellen Rhetorik der Talentrückgewinnung. Wäre das Ziel wirklich das Talent, müssten die Konditionen mit denen der Aufnahmeländer konkurrieren. Tun sie aber nicht. Wahrscheinlicher ist, dass nur jene zurückkehren, die ohnehin wollten – und nicht unbedingt jene, die das System braucht.

Status quo für Spanier, die hier eingezahlt haben

Ein oft genannter Kritikpunkt ist die steuerliche und gesundheitliche Behandlung von Auswanderern. Es wird bemängelt, dass Personen, die länger als sechs Monate im Ausland leben, aus dem Gesundheitssystem ausgeschlossen werden, während gleichzeitig der Zugang für Personen ohne vorherige Beitragszahlungen erleichtert wird. Dies ist kein geringfügiges Problem: Es geht um Arbeitnehmer, die jahrelang Beiträge geleistet haben und beim Überschreiten der Grenze Rechte verlieren.

Die Paradoxie liegt darin, dass derselbe Staat, der sie nun ausschließt, sie später zurückfordert. Diese Widersprüchlichkeit schürt die Ablehnung des Plans. Wenn man jemanden zurückgewinnen will, sollte man ihm zumindest nicht die Tür verschlossen haben. Die Botschaft, die ankommt, ist: Man braucht euch, aber ihr seid nicht willkommen.

Zahlen, die nicht aufgehen

Der Plan spricht von 1,7 Millionen Menschen im erwerbsfähigen Alter. Diese Zahl beeindruckt, repräsentiert aber das gesamte Potenzial, nicht ein realistisches Ziel. Nicht alle wollen oder können zurückkehren. Das öffentliche Beschäftigungsangebot für 2024 wird Rekorde brechen, und jemand muss dafür zahlen. Die Frage ist, wer das System trägt, wenn die Ausgewanderten nicht zurückkommen und die Neuankömmlinge nicht genug einzahlen.

Eine detaillierte Aufschlüsselung zeigt überraschende Differenzen. Doch man muss kein Experte sein, um das Ungleichgewicht zu erkennen: Weniger Ruderer, mehr Last. Die Metapher vom Boot wird gerne verwendet: Es fehlen Hände, aber es gibt zu viele Passagiere. Der Rückkehrplan ist im Grunde ein Versuch, dieses Loch mit jenen zu stopfen, die bereits gegangen waren.

Ausblick für den Strategischen Rückkehrplan

Das Projekt steckt noch in den Kinderschuhen. Es wird intern behandelt und im Dialog mit den autonomen Gemeinschaften und lokalen Verwaltungen entwickelt. Unklar ist, ob regionale Arbeitsvermittlungen oder andere Ressorts wie Arbeit, Soziale Rechte oder Wohnen einbezogen werden. Auch Verhandlungen mit Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden stehen aus. Die Unsicherheit ist total.

Die vorsichtigste Prognose ist, dass der Plan eine Sammlung guter Vorsätze bleibt. Es werden Büros eröffnet, Leitfäden veröffentlicht und symbolische Hilfen gewährt. Ohne wesentliche Verbesserung der Löhne und Bedingungen wird es keine massive Rückkehr geben. Die spanische Diaspora wird weiter wachsen, und die Ausgewanderten werden skeptisch von außen zuschauen.