Sánchez sichert Junts Verhandlung über Referendum schriftlich zu

Sánchez unterzeichnet mit Junts Vereinbarung über Referendum via Artikel 92

Der Investitur-Pakt hält schriftlich fest, was bisher öffentlich abgestritten wurde: In Katalonien wird über ein Selbstbestimmungsreferendum verhandelt. Der zwischen der PSOE und Junts vereinbarte Text enthält eine Formulierung, die die Sozialisten zuvor mit einem «Das werden wir nicht durchgehen lassen» abgetan hatten: «Im Hinblick auf die Anerkennung nationaler Identität wird Junts die Abhaltung eines Selbstbestimmungsreferendums über die politische Zukunft Kataloniens gemäß Artikel 92 der Verfassung vorschlagen». Mit dieser Formulierung sichert Pedro Sánchez seine Investitur, während Carles Puigdemont schriftlich eine Konkretisierung erhält, die sein republikanischer Partner seinerzeit nicht erreicht hatte.

Ein Verhandlungssieg von Junts über ERC

Der Unterschied liegt im Grad der Verpflichtung. Im Abkommen mit ERC wurde das Referendum als Möglichkeit dargestellt, mit derselben elastischen Formel, die Jahre zuvor bei der Amnestie verwendet worden war. Hier gibt es einen konkreten Vorschlag zur Durchführung, einschließlich des Verfassungsartikels und einer ausdrücklichen Erwähnung der nationalen Anerkennung. Wer darin eine stillschweigende Billigung des Referendums von 2017 sieht, hat Material für Diskussionen: Wenn der Staat sich an den Tisch setzt, um eine Abstimmung auszuhandeln, ist Unilateralität nicht mehr der einzige Weg.

Die Sprecherin von Junts im Parlament formulierte es ohne Umschweife: Ausgehend von der Gültigkeit des 1. Oktober und des 27. Oktober kann ein mit dem Staat vereinbartes Referendum dasjenige von 2017 ersetzen, sofern es abgestimmt, international anerkannt ist und das Parlament die Wege bestimmt. Übersetzt in die Sprache der politischen Zentren: Die Epik des Konflikts wird durch die Unterschrift vor einem Verfassungsnotar ersetzt.

Warum Artikel 92 den 1-O neutralisieren kann?

Weil Artikel 92 ein konsultatives Referendum vorsieht, eine Figur, die in der Magna Charta Platz findet und es der Regierung ermöglicht, zu behaupten, dass alles Vereinbarte innerhalb des verfassungsrechtlichen Rahmens bleibt. Die zwei gescheiterten Präzedenzfälle erklären dies präzise. Bei der Konsultation vom 9. November 2014 war es der Kongress, der eine Volksabstimmung nicht genehmigte; bei der vom 1. Oktober 2017 verhinderte die Verfassung selbst ein Abspaltungsreferendum.

Das neue Instrument wäre nicht automatisch bindend – das ist die Nuance, die jede Seite zu ihren Gunsten auslegt – und die Frage ist noch nicht formuliert. Genau diese Lücke hält die Vereinbarung am Leben.

Vom «Das werden wir nicht durchgehen lassen» zur Konsultation binnen 24 Stunden

Die Sozialisten schlossen die Tür mit diesem Satz am 29. September. Einen Tag später öffnete ein sozialistischer Abgeordneter die Tür für «eine Konsultation zur Bewertung eines Konsultationsrahmens», eine Formulierung, die in der Verfassung Platz findet. Der Wandel überrascht niemanden, der die Legislaturperiode verfolgt hat: Es ist dasselbe Muster wie bei der Amnestie, das Kritiker als Gewohnheit beschreiben, die Meinung je nach parlamentarischer Arithmetik zu ändern.

Die dem Abkommen zugeschriebenen Zahlen: Quota, 15.000 Millionen und Steuern

Das Referendum ist nicht der einzige Punkt des Abkommens. Ein Teilnehmer der Debatte zählt die Zahlen auf, die er der gesamten Verhandlung zuschreibt:

• 15.000 Millionen Euro
• Katalanische Finanzquote (Cupo catalán)
• Steuern und Eisenbahnverwaltung

Im Detail wird argumentiert, dass es nicht nötig sei, die Steuerbehörde in Katalonien abzuschaffen: Durch die Übertragung von 100 % der Mehrwertsteuer und der Einkommensteuer würde die Haushaltsautonomie allein kommen, und defizitäre Renten würden weiterhin von der Sozialversicherung verwaltet. Auf dem Tisch bleibt auch die unbequeme Frage für die Regionen, in denen die PSOE regiert oder mitregiert: Was haben ihre Abgeordneten als Gegenleistung für die Unterstützung der Investitur herausgeholt? Die vollständige Berechnung, Posten für Posten, zirkuliert separat und ergibt einen ganzen Artikel.

Das schottische Modell: Vereinbarte, bindende Konsultation mit politischem Opfer

ERC und Junts forderten seit langem ein Referendum «nach schottischem Vorbild». Das schottische Referendum von 2014 war konsultativ und bindend, mit der britischen Regierung ausgehandelt und von beiden Seiten anerkannt: genau das Gegenteil einer unilaterale Abstimmung. David Cameron genehmigte es und bezahlte dafür mit seiner politischen Karriere, eine unbequeme Erinnerung für jeden Regierenden, der eine Abstimmung über die Abspaltung seines eigenen Landes unterzeichnet.

Zwei Spanien, Ende des Regimes von 1978 und Warnung des Wählerkörpers

Der Pakt hat den Krieg der Narrative wieder entfacht. Eine Strömung behauptet, dass Amnestie und Referendum keinen Frieden bringen, sondern Konflikt, dass man zum gegenseitigen Nicht-Anerkennung zurückkehrt und dass das 1978 entworfene System seine letzten Atemzüge tut. Eine andere antwortet mit einem anderen Slogan: Die Lösung besteht darin, beim nächsten Mal stärker abzustimmen. Dazwischen steht die Kritik an der PSOE selbst, der vorgeworfen wird, mit ihrer Tradition gebrochen zu haben, sowie der Vergleich mit der Amnestie von 1978, deren genauer Umfang diskutiert wird: Manche erinnern daran, dass sie auf ETA-Gefangene und politisch motivierte Straftaten angewandt wurde.

Und die Vorhersagen werden immer dramatischer. Unter denen, die im Thread kursieren, stellt jemand den nächsten Schritt in den Rückzug von Armeeeinheiten aus Katalonien, so dass vor Ort nur eine Einheit in Girona, die Kaserne El Bruch in Barcelona und die Unteroffiziersschule in Lleida bleiben würden. Niemand hat das unterschrieben. Noch nicht.