Baskenland: Zahl der Staatsbediensteten seit Pandemie um 17,5 % gestiegen

Baskenland verzeichnet 164.574 Staatsbedienstete – einer pro dreizehn Einwohner

Das Baskenland hat mit 164.574 Beschäftigten in der Verwaltung einen historischen Höchststand erreicht, was einem Anstieg von 17,5 % seit der Pandemie entspricht. Diese Zahl basiert auf der letzten offiziellen Erhebung und bedeutet, dass in der Region mit 2,24 Millionen Einwohnern ein Beamter auf dreizehn Bürger kommt. Der Befund ist nicht neutral: Er wirft Fragen zu einem Wirtschaftsmodell auf, in dem der öffentliche Sektor stärker gewichtet ist als in vergleichbaren Gebieten.

Die Diskussion um diese Daten dreht sich nicht nur abstrakt um Beamte. Es geht um Verschuldung, Produktivität und wer die Kosten trägt. Im Hintergrund steht die unbequeme Frage: Wie viele Stellen im öffentlichen Dienst kann eine Wirtschaft tragen, bevor der private Sektor die Auswirkungen auf die Löhne spürt?

Wie viele Staatsbedienstete hat das Baskenland und woher kommen sie?

Der Ausgangspunkt ist einfach: 164.574 Personen arbeiten für die baskische Verwaltung, einschließlich eigenem Personal, Behörden und abhängiger Einrichtungen. Betrachtet man zusätzlich staatliche Unternehmen, Subunternehmer, Stiftungen und Observatorien, erweitert sich der Umfang erheblich. Manche schätzen, dass die Hälfte der baskischen Bevölkerung direkt oder indirekt vom öffentlichen Sektor lebt. Dies ist eine grobe Schätzung, verdeutlicht aber die Größe des Geflechts.

Die im Diskurs zirkulierenden internationalen Vergleiche relativieren die Schlagzeile: Das Baskenland liegt bei etwa 8 Staatsbediensteten pro 100 Einwohner, eine Quote ähnlich wie in Deutschland, den Niederlanden oder Italien, und deutlich unter den skandinavischen Ländern, die nahe 20 liegen. Frankreich liegt bei 14, Österreich bei 12 und Portugal bei 11. Mit diesen Zahlen verliert der baskische Rekord etwas an Dramatik.

Das Problem ist weniger die Gesamtzahl als die Struktur. Kritiker weisen auf offensichtliche Doppelstrukturen hin: Jede Gemeinde hat ihr eigenes Arbeitsamt, große Städte haben eigene Dienste, kleine schließen sich zusammen, die Provinzverwaltung (Fruta) hat ihren eigenen Bereichsleiter und die autonome Gemeinschaft ihr Ministerium. Eine einzige Ebene würde ausreichen, so das Argument.

Die Berechnung, die bis zu 15 % des BIP als Transfers ansieht

Eine oft zitierte Analyse wendet die standardmäßige Geldumlaufgeschwindigkeit an und kommt zu dem Schluss, dass zwischen 10 % und 15 % des BIP des Baskenlands auf Transfers vom Staat zurückzuführen wären. Die Berechnung berücksichtigt nur das Pensionsdefizit und die jüngsten Verhandlungen über den „Cupo“ (das spezielle Finanzsystem des Baskenlands). Es ist eine Näherung, keine offizielle Buchführung, gibt aber einen Hinweis auf die Bedeutung externer Mittel.

Die daraus abgeleitete These ist ehrgeiziger: Es würden massenhaft unproduktive Jobs geschaffen, finanziert durch Schulden und intern besetzt, während der private Sektor nicht mit diesen Gehältern konkurrieren kann und daher ausländische Arbeitskräfte für produktive Stellen benötigt. Dieses Argument taucht im Diskurs in verschiedenen Formen auf und sollte als Hypothese gelesen werden, nicht als bewiesene Tatsache.

Es gibt auch Gegenargumente: Wenn der öffentliche Sektor gut bezahlt, sinkt der Druck, eine Stelle im öffentlichen Dienst zu finden; freie Stellen werden entweder besetzt oder abgeschafft. Das heißt, das Problem ließe sich lösen, indem man private Löhne erhöht, statt öffentliche Kürzungen vorzunehmen. An diesem Punkt wird die Debatte zur klassischen Frage, wer Wohlstand schafft und wer ihn umverteilt.

Krankenstand im Baskenland: Die unerwartete Zahl

Parallel zum Umfang des öffentlichen Sektors taucht eine weitere unbequeme Zahl auf: Das Baskenland verzeichnet einen Krankenstand von 9,8 %, einen Rekord in Spanien und Europa. Unter Beamten läge die Rate bei 15 %, bei Polizei- und Sicherheitskräften zwischen 20 % und 25 %. Diese Daten werden als Hinweis auf ein Modell gedeutet, in dem Job-Sicherheit mit einer sehr laschen Handhabung von Krankheitsausfällen einhergeht.

Veraltende Belegschaften und psychosoziale Risiken werden als Ursachen genannt. Auch die Struktur selbst spielt eine Rolle: Wenn Arbeit sicher und schwer zu verlieren ist, wird der Krankenstand zum Instrument der Unzufriedenheitsbewältigung. Im Vergleich mit anderen Regionen liegt das Baskenland auf dem Podium, nur hinter Madrid und Extremadura.

Manche sehen darin eine Bestätigung, dass das baskische Modell von politischer Rente lebt und nicht von Produktivität. Andere erinnern daran, dass die Hälfte der Verwaltung in fünf bis zehn Jahren in den Ruhestand geht, was ohnehin eine Auffüllung der Belegschaft erzwingen wird. Der Ersatz, so warnen sie, werde den privaten Sektor mit alternden Teams und jungen Fachkräftemangel konfrontieren.

Übertragung des SEPE und der Streit um den Cupo

Die Vereinbarung zwischen der baskischen Regierung und der Zentralregierung, die Verwaltung von Arbeitslosengeld und -hilfe zu übertragen, fügt eine weitere Dimension hinzu. Lanbide (der baskische Arbeitsdienst) übernimmt 30 Büros und 534 Mitarbeiter, die derzeit beim SEPE (spanischer nationaler Arbeitsdienst) angesiedelt sind. Die Maßnahme wird als weiterer Schritt der Selbstverwaltung präsentiert, aber auch als Übertragung von Strukturen und Kosten.

Die zentrale Frage lautet: Wer zahlt dafür? Der „Cupo Vasco“ (das spezielle Finanzierungssystem), das autonome Steuerregime und staatliche Transfers tauchen immer wieder als offenes Geheimnis auf. Manche behaupten, das Baskenland könnte ohne Transfers vom Staat nicht bestehen, andere entgegnen, dass das wirtschaftliche Abkommen („Concierto Económico“) seit Jahrzehnten funktioniere und die baskische Industrie mehr beitrage, als sie erhalte.

An dieser Schnittstelle der Zahlen wird die Schlagzeile über den öffentlichen Sektor eher zum Symptom als zur Ursache. Die Region mit der höchsten Dichte an Beamten pro Einwohner hat auch ein eigenes Steuersystem und eine der niedrigsten Arbeitslosenquoten. Dies allein durch die Anzahl der Staatsbediensteten zu erklären, greift zu kurz.

Was passiert, wenn das System kollabiert?

Die am häufigsten geäußerte Prognose im Diskurs ist, dass bei einer Belastung des Modells eine Rettungsaktion für das Baskenland den Streit um den Cupo und Pensionen verblassen lassen würde. Es gibt kein Datum und keinen Mechanismus, nur die Intuition, dass eine Wirtschaft, die von Transfers und schuldenfinanzierten öffentlichen Jobs abhängt, eine Grenze hat.

Das andere mögliche Szenario ist das Gegenteil: Dass die Region widerstandsfähig bleibt, weil ihre Industrie und ihre steuerliche Position ihr Spielraum geben. Die verfügbaren Daten erlauben keine abschließende Bewertung. Klar ist jedoch, dass der Rekord bei den Staatsbediensteten keine statistische Anekdote ist: Er ist die Spitze eines Modells, das seit Jahren diskutiert, aber nie gelöst wurde.