Kastilien-La Mancha: Enteignung von Land ohne soziale Funktion

Enteignung von Land ohne sozialen Nutzen: Das neue Gesetz in Kastilien-La Mancha

Kann eine Regionalregierung ein privates Grundstück übernehmen, weil sie der Meinung ist, dass der Eigentümer es nicht ausreichend bewirtschaftet? In Kastilien-La Mancha (Spanien) ist dieser Weg nun offen. Eine Änderung des Gesetzes für Familienlandwirtschaft und Zugang zum Boden ermöglicht es dem zuständigen Ministerium, die Nichterfüllung der „sozialen Funktion“ der Bodennutzung festzustellen, was sich auf das Eigentumsrecht auswirken kann. Die Norm wurde im letzten Plenum der Legislaturperiode allein mit den Stimmen der PSOE verabschiedet. Ein einziger Artikel – Artikel 29 – hat die Debatte über die Grenzen der Zwangsenteignung wieder entfacht.

Was Artikel 29 zur sozialen Funktion eines Grundstücks sagt

Der Text regelt keine klassische Enteignung, sondern eine verwaltungsrechtliche Feststellung, die den Weg dafür ebnet. Das Ministerium kann für ein Flurstück oder ein ländliches Grundstück die Erklärung der Nichterfüllung der sozialen Funktion der Bodennutzung wegen Unterauslastung beschließen. Der Artikel selbst verweist auf das Zwangsenteignungsgesetz vom 16. Dezember 1954. Damit wird der Mechanismus in den klassischen Rahmen der Enteignung integriert, statt ein neues rechtliches Vakuum zu schaffen.

Wann gilt diese soziale Funktion als nicht erfüllt? Wenn das Grundstück zwei aufeinanderfolgende Jahre lang im Inventar des ungenutzten Bodens gemäß Artikel 27 Absätze 5 und 6 geführt wurde. Ab diesem Zeitpunkt kann die Feststellung das Eigentumsrecht am betroffenen Grundstück „oder nur dessen Nießbrauch“ betreffen. Der Umfang entscheidet die Verwaltung fallweise, und das Kriterium gilt gleichermaßen für landwirtschaftliche Betriebe, Viehzucht oder Freizeitgrundstücke.

Übergabe an die Bodenbank für 10 bis 25 Jahre

Artikel 29 konkretisiert die Konsequenz. Die Feststellung führt nach Durchführung des entsprechenden Verfahrens zur zeitweisen Nutzungsüberlassung an die Bodenbank (Banco de Tierras) für einen Zeitraum von mindestens zehn und höchstens fünfundzwanzig Jahren. Im oberen Bereich entspricht ein Vierteljahrhundert mehr als der Laufzeit einer durchschnittlichen Hypothek.

Das Verfahren richtet sich nach der allgemeinen Gesetzgebung über Enteignungen und kann jederzeit ausgesetzt werden, wenn eine Vereinbarung mit dem Eigentümer gemäß Artikel 28 getroffen wird. Verhandlungen sind möglich, beginnen jedoch asymmetrisch: Der verwaltungstechnische Weg ist bereits eröffnet, und die Beweislast, dass das Land ordnungsgemäß genutzt wird, liegt beim Eigentümer, nicht bei der Behörde, die die Feststellung trifft.

PP kündigt Aufhebung des Gesetzes bei Regierungsübernahme an

Paco Núñez, Präsident der PP in Kastilien-La Mancha, hat bestätigt, dass er das Gesetz für Familienlandwirtschaft sofort aufheben werde, sobald seine Partei die Regionalregierung übernimmt. Seine Partei behauptet, dies sei die letzte Norm, die unter der Regierung Page verabschiedet wurde und die Landenteignungen erlaubt. Sie führt die Verabschiedung auf die PSOE „im Alleingang“ zurück und betrachtet die angebliche Nichterfüllung der sozialen Funktion als Angriff auf das Privateigentum.

Núñez bezeichnet den Vorfall als extrem ernst und fasst seinen Einwand in einer Frage zusammen: „Wer ist die Regierung Page, um zu entscheiden, ob das Land eines unserer Landsleute wenig genutzt wird oder keinen sozialen Zweck hat, und es ihnen wegzunehmen?“ Das juristische Argument hinter der Kritik ist spezifisch: Was genau die soziale Funktion eines Grundstücks ist, wird im Text nicht präzise definiert, sodass das Kriterium in den Händen desjenigen liegt, der das Verfahren leitet.

Córdoba, Jaén und der andere Weg: Olivenbäume für Solaranlagen fällen

Das Thema betrifft bereits aufgeheiztes Terrain. Parallel zur Regelung in Kastilien-La Mancha gibt es Fälle von Agrarflächen, die für energetische Zwecke beansprucht werden und die Branche seit Jahren mobilisieren. Genannt werden mehr als 600 Hektar Olivenhaine und über 50.000 Olivenbäume, die in Córdoba für die Installation von Solarpanelen gefährdet sind; das Dorf Morente in Córdoba, wo von Megaprojekten gesprochen wird, die 840 Fußballfeldern entsprechen; sowie Jaén, wo Berechnungen zufolge bis zu 100.000 Olivenbäume in der produktivsten Zone durch fünf Photovoltaikanlagen betroffen sind, neben Traktor-Protesten wie in Lopera.

Manche argumentieren, dass die Photovoltaik-Industrie als Vorwand dient, grüne Flächen oder Agrarproduktionsstätten für Jahrzehnte zu besetzen, während andere daran erinnern, dass viele dieser Bewegungen begannen, bevor Kastilien-La Mancha sein Gesetz verabschiedete. Allen Fällen gemeinsam ist die grundlegende Frage: Wer entscheidet, welche Nutzung des Landes sozial akzeptabel ist?

Es bleibt das Detail, das niemand klärt: Was genau ist die soziale Funktion eines Grundstücks? Das Gesetz definiert sie nicht. Auch der Eigentümer, der sie nachweisen muss, weiß es nicht.