Díaz: Spanien ist ein Land aus Ländern

Díaz bezeichnet Spanien als „Land aus Ländern“ und fordert Reform der Geschäftsordnung

Die amtierende Vizepräsidentin der Regierung, Yolanda Díaz, erklärte, dass sie mit katalanischen und anderen Fraktionen verhandele, um die Investitur zu erleichtern. Angesichts der Tatsache, dass „unser Land ein Land aus Ländern“ sei, wolle ihre Partei eine Reform der Geschäftsordnung vorantreiben, damit in den Parlamentskammern auch die offiziellen Regionalsprachen verwendet werden können. Das Zitat, verbreitet von RTVE Noticias, hat erneut die Debatte darüber entfacht, was Spanien eigentlich ist und wer darüber bestimmen darf.

Der Begriff ist nicht neu. Die Formel „Nation aus Nationen“ oder „Land aus Ländern“ kursiert seit Jahren im politischen Diskurs Spaniens, doch ihre Übertragung auf die Arbeitsweise des Congreso und des Senado verleiht ihr eine praktische Dimension, die zuvor fehlte. Es geht nicht nur um identitäre Rhetorik: Es geht darum, die Geschäftsordnung der Kammer so zu ändern, dass die Verwendung anderer Sprachen als Kastilisch in der parlamentarischen Debatte möglich wird.

Was genau bedeutet „Land aus Ländern“?

Der Ausdruck lässt sehr unterschiedliche Interpretationen zu. Für manche beschreibt er eine historische Realität: Die Iberische Halbinsel, mit Ausnahme Portugals, formierte sich als politische Einheit aus Königreichen mit eigenen Sprachen und Institutionen. Für andere ist es ein Euphemismus, der die nationale Souveränität entleert, wie sie die Verfassung von 1812 und die späteren Verfassungen definieren: Die Souveränität liegt beim gesamten spanischen Volk.

Einige behaupten, die Formel habe keine rechtlichen Konsequenzen, solange sie nicht in einer Gesetzesreform konkretisiert wird. Andere halten dagegen, dass politische Sprache nicht harmlos sei: Wenn man akzeptiere, dass Spanien ein Verbund von Ländern sei, lade die Logik dazu ein zu fragen, wie viele es sind, wer sie definiert und warum einige bevorzugt behandelt werden und andere nicht.

Reform der Geschäftsordnung und Sprachnutzung

Díaz’ Ankündigung hat einen operativen Kern: Die Änderung der Geschäftsordnung des Congreso, damit Abgeordnete sich auf Katalanisch, Galicisch, Baskisch und anderen offiziellen Regionalsprachen äußern können. Laut der Vizepräsidentin selbst ist dies Teil der Verhandlungen für die Investitur.

Die Debatte über Sprachen im Parlament ist nicht neu, wohl aber ihre explizite Verknüpfung mit einem plurinationalen Staatsverständnis. Befürworter argumentieren, dass sprachliche Vielfalt eine Tatsache sei und deren Anerkennung in der Kammer nichts zerstöre. Kritiker wenden ein, dass die aktuelle Geschäftsordnung die Nutzung offizieller Regionalsprachen bereits in bestimmten Kontexten erlaube und die Änderung einer politischen Zugeständnis entspreche, nicht einem praktischen Bedarf.

Die politischen Kosten der Ambiguität

Díaz’ Aussage wurde von Kritikern als Zugeständnis an periphere Nationalisten gewertet, in einem Moment, in dem ihre Formation Stimmen zur Unterstützung der Investitur benötigt. Verteidiger kontern, dass Ambiguität in Verhandlungen unvermeidbar sei und die Alternative eine blockierte Regierung wäre.

Tatsächlich löst die Formel „Land aus Ländern“ keine konkrete Frage: Sie sagt nicht, wie viele Länder es gibt, welche Kompetenzen sie hätten oder wie sie finanziert würden. Bislang ist es ein rhetorischer Rahmen. Und wie jeder rhetorische Rahmen hängt sein Wert davon ab, was darin gefüllt wird.

Was passiert mit den Regionen, die nicht „historisch“ sind?

Eine der häufigsten Einwände ist, dass die plurinationale Logik Territorien ausschließt, die nicht in das Narrativ der historischen Nationalitäten passen. Wenn Spanien ein Land aus Ländern ist, was sind dann Extremadura, Asturien, Kastilien-La Mancha oder Murcia? Auch Länder? Oder nur autonome Gemeinschaften zweiter Klasse?

Diese Frage ist nicht unwichtig, da sie Finanzierung, Kompetenzen und institutionelle Behandlung betrifft. Im Hintergrund schwelt der Verdacht, dass die plurinationale Rhetorik dazu diene, steuerliche und politische Privilegien für bestimmte Gebiete zu rechtfertigen, während andere leer ausgehen. Die offizielle Antwort lautet meist, dass Plurinationalität keine Asymmetrie bedeute, doch die Fakten – die Investitur-Abkommen, die Zugeständnisse – deuten in eine andere Richtung.

Historisches Vorbild: Die Schweiz und die Eidgenossenschaft

In der Debatte tauchte der Vergleich mit der Schweiz auf, einem Land mit vier Amtssprachen und einer föderalen Struktur, das funktioniert, ohne dass jemand seine Existenz als Nation infrage stellt. Der Unterschied, so manche, sei, dass sich die Schweizer Kantone freiwillig zusammenschlossen, während die spanische Einheit durch dynastische Heiraten und Eroberungen entstand.

Andere erwidern, dass diese Unterscheidung historisch umstritten sei und das Ergebnis ohnehin nicht entwerte: Spanien sei eine Nation mit mehr als fünf Jahrhunderten Geschichte, einer gemeinsamen Sprache und einer Bürgerschaft, die sich darin wiedererkenne. Der Vergleich mit der Schweiz sei zudem eine Methode, die zentrale Frage zu umgehen: ob das Land teilbar ist oder nicht.

Was steht bei dieser Verhandlung für die Regierung auf dem Spiel?

Die Investitur hängt von den Stimmen katalanischer und anderer Fraktionen ab. Die Reform der Geschäftsordnung ist eines der Tauschmittel. Das Problem ist, dass jedes Zugeständnis die These stärkt, Spanien sei verhandelbar, und jede Verweigerung die Partner erzürnt.

Díaz hat die möglichst ambigueste Formel gewählt: Sie bestätigt weder, dass Spanien eine einzige Nation sei, noch behauptet sie, es handele sich um eine Konföderation. Diese Ambiguität kann nützlich sein, um ein Abkommen zu schließen, lässt aber die dahinterliegende Frage offen: Wenn Spanien ein Land aus Ländern ist, wer entscheidet, wann es aufhört, eines zu sein? Und wenn niemand es entscheidet, wozu dient dann die nationale Souveränität?

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Schlüsselinformationen der Debatte

• Die amtierende Vizepräsidentin kündigt Verhandlungen mit katalanischen und anderen Fraktionen zur Erleichterung der Investitur an.
• Sie schlägt eine Reform der Geschäftsordnung der Kammern vor, um die Nutzung offizieller Regionalsprachen zu ermöglichen.
• Die Formel „Land aus Ländern“ dient als Rahmen zur Rechtfertigung der Reform.
• Die Verfassung von 1812 legt fest, dass die nationale Souveränität beim gesamten spanischen Volk liegt.
• Der Vergleich mit der Schweiz (1291) wird als Beispiel für den freiwilligen Zusammenschluss von Territorien mit mehreren Sprachen angeführt.