Dänemark reißt über 4.000 Sozialwohnungen ab

Dänemark plant Abriss oder Leerstand von mehr als 4.000 Sozialwohnungen zur Auflösung von Ghettos

Der Abriss ganzer Stadtviertel ist in Dänemark keine Hypothese mehr: Es ist ein Programm mit Kriterien, Schwellenwerten und Zeitplan. Das Land, das jahrzehntelang mit Gini-Koeffizienten zwischen 22 und 25 – weltweit Referenz für Gleichheit – prahlte, hat den öffentlichen Wohnungsbau zum Instrument einer expliziten Migrationspolitik gemacht. Die sozialdemokratische Regierung behauptet, sie baue „Parallelgesellschaften“ ab. Kritiker entgegnen, dass Bürger aufgrund ihrer Herkunft und Postleitzahl vertrieben werden.

Das oft übersehene Detail ist, dass die Norm nicht nach Staatsangehörigkeit fragt. Sie spricht von „nicht-westlicher Herkunft oder Abstammung“, einer Verwaltungskategorie, die auch dänische Staatsbürger mit dänischem Pass einschließt. Hier beginnt das juristische Problem.

Was verlangt das dänische Ghetto-Gesetz?

Das Gesetz greift, wenn zwei Bedingungen zusammentreffen. Erstens: Mindestens die Hälfte der Bewohner sind Einwanderer oder Nachkommen von Einwanderern aus „nicht-westlichen Ländern“. Zweitens: Das Viertel weist zwei oder mehr dieser vier Merkmale auf: niedriges Einkommen, niedriger Bildungsgrad, hohe Arbeitslosigkeit oder hoher Anteil der Bewohner mit Strafverurteilungen. Sind beide Voraussetzungen erfüllt, muss der Anteil der Mietsozialwohnungen bis 2030 auf 40 % oder weniger sinken.

Es ist keine Empfehlung. Es ist ein Mandat, das zum Leeren, Verkauf an private Investoren oder vollständigen Abriss von Gebäuden verpflichtet. Die Entscheidung darüber, was erhalten bleibt, liegt bei Kommunen und Wohnungsbaugesellschaften, was die Verantwortung auf die lokale Verwaltung verlagert. Das am häufigsten angewandte Kriterium für die Auswahl eines „Ghettos“ ist rein arithmetisch und wird ohne Unterscheidung zwischen Bürgern und Nicht-Bürgern angewandt. Genau dieser Punkt hat die rechtliche Debatte entfacht.

Wie viele Wohnungen werden abgerissen und wie viele fielen bereits

Die Zahlen sind konkret. Der Plan verlangt das Leeren oder Abreißen von mehr als 4.000 Einheiten öffentlich geförderten Wohnraums. Mindestens 430 wurden bereits abgerissen. Den Vertriebenen werden andere günstige Wohnungen in anderen Stadtteilen angeboten, mit der Idee, dass Zerstreuung die Konzentration bricht.

Ein ökonomischer Fakt dient gleichzeitig als Rechtfertigung und Munition: Der dänische Gini-Koeffizient, historisch zwischen 22 und 25 verankert, ist nahe an die Skala von 30 geschossen, Niveaus, die sich denen südeuropäischer Länder annähern. Eine ungleichere Gesellschaft bedeutet meist weniger wahrgenommene Sicherheit. Und wahrgenommene Unsicherheit übersetzt sich in Politik in Stimmen und Gesetze. Der vollständige Maßstab, der entscheidet, welche Blöcke fallen und welche gerettet werden, macht aus einem abstrakten Plan eine Karte mit konkreten Adressen.

Vollsmose: Wo der Plan am stärksten angewandt wird

Der meistzitierte Fall ist Vollsmose, ein Vorort von Odense, wo mehr als zwei Drittel der Bewohner aus nicht-westlichen Ländern stammen, überwiegend Muslime. Dort führt das Mandat zu umfassenden Abrissen, wie The New York Times Ende 2023 berichtete.

Die akademische Analyse deutet auf einen unbequemen Nebeneffekt hin. Hans Skifter Andersen, Professor an der Universität Aalborg, warnte in einem Blogbeitrag der London School of Economics, dass die Anwendung des Gesetzes die Sozialwohnungen und insbesondere die moderaten Mietpreise reduziert. Übersetzt: Die Wohnoptions für ethnische Minderheiten sowie Arbeitslose oder Geringverdiener werden eingeschränkt. Weniger öffentlicher Bestand und härtere Konkurrenz um das Verbleibende.

Integration oder Diskriminierung: Die juristische Front

Die Regierung argumentiert, dass ohne solche Maßnahmen Ghettos zu chronischen Inseln der Armut werden und die folgenden Generationen Segregation erben. Aus dieser Sicht ist Durchmischung der einzige Weg, damit Kinder in Vollsmose Dänisch lernen, die Schule abschließen und wie jeder andere Zugang zum Arbeitsmarkt finden. Es ist das Argument der sozialen Kohäsion, und es hat seine innere Logik.

Der Ansatz wurde beschuldigt, internationale Konventionen gegen Rassismus zu verletzen, und einige Bewohner, die Gefahr laufen, ihr Zuhause zu verlieren, haben rechtliche Schritte gegen die Regierung eingeleitet. Es gibt kein Urteil: Die Sache ist noch offen. Auch besteht kein Konsens darüber, was das Gesetz wirklich misst. Seine Befürworter sehen ein Wohnungs- und Beschäftigungsproblem; seine Kritiker sehen eine ethnische Politik, geschrieben mit Euphemismen.

Was bringt die Zerstreuung der Bewohner

Hier bricht der Konsens vollständig zusammen. Eine Strömung der Analyse hält fest, dass die Umsiedlung von Familien die Ursache des Problems nicht beseitigt, sondern nur die Statistik im Stadtteil ändert und die Spannung auf Gebiete ausweitet, die sie bisher nicht kannten. Es ist eine unbequeme Lesart: Wenn Segregation auf fehlende Jobs, Sprachkenntnisse und Einkommen zurückzuführen ist, ändert der Umzug keine dieser drei Dinge.

Eine weitere verbreitete Lesart zeigt auf Anreize. Es wird argumentiert, dass ein großzügiges Wohlfahrtssystem zur Falle werden kann, wenn der Zugang zu Sozialwohnungen keine Gegenleistung in Form von Arbeit oder sprachlicher Kompetenz verlangt. Und ein dritter Weg liest den gesamten Prozess als bekanntes Phänomen: Ein Mechanismus der städtischen Aufwertung, der einkommensschwache Bewohner aus den Vierteln drängt, die transformiert werden sollen. Gentrifizierung, eben.

Befürworter des Plans antworten mit einer einfachen Frage: Wenn Ghettos durch Akkumulation entstanden sind, warum sollten sie nicht durch Zerstreuung aufgelöst werden? Gegner haben eine andere: Wohin gehen die Menschen, und mit welchem Geld?

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Worum es Dänemark in den kommenden Jahren geht, ist ob eine Demokratie die Zusammensetzung ihrer Stadtteile per Gesetz neu ordnen kann, ohne die Herkunft zum administrativen Kriterium zu machen. Die Gerichte haben das letzte Wort und haben es noch nicht gesprochen. Hält die Norm, wird das dänische Modell eine Exportversion haben, die vor zehn Jahren kaum jemand erwartet hätte. Fällt sie, hat das Land 430 Wohnungen umsonst abgerissen.