Según la información de la wiki, la espoleta solo se activa en contacto con el suelo. Eso hace que la energía de la onda expansiva se dirija hacia la tierra. Por inercia, la bomba sigue entrando en el suelo mientras el explosivo comienza su explosión.
Estas bombas harían más daño si detonasen a unos metros por encima del suelo. Para eso habría que detonarlas con un dispositivo electrónico que pudiera detectar la proximidad del suelo. Eso sería más caro y sujeto a fallos, por no hablar de que no podrías mantenerlas almacenadas por mucho tiempo sin mantenimiento.
Realmente, lo que ocurría es que tenían un arsenal tan enorme de estas bombas, de tiempos de la unión soviética, que era mejor adaptarlas que estar usando otras bombas más modernas y eficaces, pero también más caras.