Lo mismo que los ministerios, organismos oficiales a nivel europeo etc que está pagado con dinero público. Todo repartido entre ciudades medias por encima de 300-500K habitantes intentando favorecer las regiones más deprimidas o potenciando zonas con gran tradición histórica en la mataria de dichas sedes (por ejemplo un Ministerio de Agricultura en la zona de Murcia/Almería). Tendría un coste inicial y puede que fueran menos eficientes (al menos al inicio) ya que las concentraciones tienen sus puntos a favor y en contra pero a la larga sería beneficioso y daría un empujón a ciertas zonas que de verdad lo necesitan.
En Alemania por ejemplo hay multinacionales en pueblos y pequeñas ciudades, eso en España es impensable cuando debería ser lo normal en un mundo como el actual.