Spaniens Rechtslabyrinth: über 100.000 Gesetze in Kraft

Über 100.000 Gesetze in Kraft: das Labyrinth, das jeden Bürger zum potenziellen Gesetzesbrecher macht

Kann ein durchschnittlicher Bürger wirklich wissen, ob er alle Gesetze einhält? In Spanien lautet die Antwort: nein. Nach Schätzungen von Juristen und Wirtschaftsverbänden hat die spanische Rechtsordnung mehr als 100.000 Vorschriften in Kraft angesammelt, davon rund 67.000 von den autonomen Regionen. Eine genaue Zahl gibt es nicht, weil das System ständig aktualisiert wird, aber die Größenordnung ist überwältigend.

Das Gewicht der Regionen: zwei Drittel der Gesamtmenge

Von diesem legislativen Ozean stammen rund 67.000 Vorschriften von den autonomen Gemeinschaften. Jede einzelne regelt konkurrierende Zuständigkeiten und erzeugt so ein Mosaik von Pflichten, das davon abhängt, wo man lebt. Dazu kommen die kommunalen Satzungen, die eine weitere Ebene hinzufügen. Die Normenpyramide beginnt bei der Verfassung und verzweigt sich in Organgesetze, gewöhnliche Gesetze, Königliche Erlasse und Verordnungen. Das Ergebnis ist ein so umfangreiches Regelwerk, dass selbst der Gesetzgeber den Überblick verliert.

Schuldige Unwissenheit: im Verborgenen gegen das Gesetz leben

Der Grundsatz, dass Unkenntnis des Gesetzes nicht vor Strafe schützt, wird zur Falle, wenn die Normenflut nicht mehr zu bewältigen ist. Jeder Bürger kann Dutzende Vorschriften verletzen, ohne es zu wissen – von einer nicht bezahlten Kommunalgebühr bis zu einer technischen Anforderung bei einer Wohnungsrenovierung. Manche sehen in dieser Hyperregulierung eine bewusste Strategie: Ehrliche sollen zu Kriminellen gemacht werden, um sie in Angst zu halten, während die Korrupten ungestört agieren. Ein Teil der Analyse hält das Ganze für ein absurdes Ungeheuer – und die Europäische Union sei nicht besser.

Vergleich mit Frankreich: ein europäisches Übel

Frankreich steht dem in nichts nach. Seit der Revolution von 1789 hat das französische Amtsblatt Hunderttausende von Gesetzen, Dekreten und Verordnungen angesammelt – das Ergebnis von 14 Verfassungsregimen in mehr als 200 Jahren. Manche Schätzungen sprechen von 300.000 Gesetzen mit freimaurerischer Prägung, wobei die genaue Zahl unmöglich zu ermitteln ist. Hyperregulierung ist kein rein spanisches Phänomen, aber die Kombination mit 17 Regionalparlamenten verschärft das Problem.

Gibt es einen Ausweg? Die Debatte über einen Verfassungs-Reset

Angesichts des normativen Staus stellt sich die Frage: Wie lassen sich Gesetze aufheben und vereinfachen? Eine neue Verfassung könnte ein Neuanfang sein, doch der politische Konsens fehlt vollständig. Die Realität ist, dass die einen die Fülle der Vorschriften als Teil der freiheitlichen Ordnung verteidigen, während andere behaupten, sie diene nur dazu, das Vermögen der Politiker zu mehren, die dafür stimmen. Seit Jahrzehnten wechseln sich dieselben Parteien ab, und das Ergebnis ist herausragend – für sie, nicht für die Bürger.

Mit mehr als 100.000 Gesetzen und ohne jeden Willen, sie zu reduzieren, bleibt der Bürger in einem Labyrinth ohne Ausweg gefangen. Vielleicht ist die einzige Gewissheit, dass die nächste verabschiedete Vorschrift einfach eine weitere für den Stapel sein wird.

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