Sánchez überlässt Marokko die Zollkontrolle über Melilla

Melilla verliert das letzte Wort über den eigenen Zoll

Melilla entscheidet nicht mehr selbst, welche Waren seine Grenze passieren. Die Verhandlungen, die die spanische Regierung mit Rabat abgeschlossen hat – aufgenommen 2022, nachdem Marokko seine Souveränität über die Westsahara erklärt hatte –, verlagern die tatsächliche Kontrolle über den Zollübergang auf die marokkanische Seite. Das Ergebnis ist ein Einweghahn: Marokko entscheidet, welche Produkte nach Ceuta und Melilla gelangen, während die beiden autonomen Städte nur das auf die andere Seite bringen dürfen, was Rabat genehmigt. Der Präsident von Melilla brachte es ohne Umschreibungen auf den Punkt: Die Stadt würde „wie eine weitere marokkanische Stadt“ behandelt.

Was die Abgabe der Zollkontrolle wirklich bedeutet

Ein Zoll ist kein einfacher Grenzposten. Er ist die Befugnis zu entscheiden, welche Waren einreisen, mit welchen Zöllen und unter welchen Kontrollen. Wird diese Befugnis mit dem Nachbarland geteilt und das Nachbarland hat das letzte Wort, hört die Grenze auf, eine spanische Handelsgrenze zu sein, und wird zu einem Mechanismus, der von außen verwaltet wird. Das bekannt gewordene Detail – Marokko führt in die beiden Städte alles ein, was es will; sie dürfen nur exportieren, was Marokko genehmigt – zeichnet ein asymmetrisches Arrangement, kein Abkommen unter Gleichen. Übersetzt heißt das: Die handelssouveränität wird zu einer widerruflichen Konzession, die dem Willen des anderen unterliegt.

Die Wirtschaft, die vom Grenzübergang lebt

Melilla ist nicht nur ein Punkt auf der Karte. Es ist eine Wirtschaft, die mit der Grenze verwoben ist. Der sogenannte atypische Handel – Waren, die in kleinen Mengen über den Übergang gehen – war jahrzehntelang die eigentliche Lebensader der Stadt, noch vor einem überdimensionierten öffentlichen Sektor. Wenn sich ändert, wer entscheidet, was passiert, ändert sich der Boden unter den Füßen tausender Familien. Manche behaupten, die Stadt sei ohne diesen Verkehr nie lebensfähig gewesen und jede Alternative sei Propaganda; dagegen steht das Argument, dass eine Wirtschaft, die Geisel einer einzigen Pforte ist, ebenfalls nicht tragfähig war.

Die Sahara, die Uhr, die 2022 zu ticken begann

Ohne die Wende in der Sahara-Frage ist all das nicht zu verstehen. Die Annäherung an Rabat beschleunigte sich 2022 mit der Anerkennung des marokkanischen Autonomieplans als Grundlage für eine Lösung des Konflikts. Seitdem wird jedes Kapitel – Grenze, Migration, Zoll – als Teil einer größeren Rechnung gelesen. Es ist kein Zufall, dass das Land, das heute beim Zoll an Gewicht gewinnt, dasselbe ist, dessen Steuersystem jahrelang kritisiert wurde: Marokko stand bis 2021 auf der EU-Schwarzliste der Steueroasen. Und es ist, so die schärfsten Stimmen, auch kein Zufall, dass mehrere Namen der PSOE Büros auf der anderen Seite der Straße von Gibraltar hatten. Luis Planas war beispielsweise zwischen 2004 und 2010 spanischer Botschafter in Marokko.

Grün für den Staat, rot für die Stadt

Für Madrid kauft das Abkommen Ruhe an einer Grenze, an der es immer brennt. Für Melilla kauft es Abhängigkeit von einem Partner, der nun den Schalter in der Hand hat. Die vorsichtigeren Rechnungen gehen davon aus, dass die Stadt Handelsvolumen gewinnt und dabei Handlungsspielraum verliert; die Pessimisten sehen eine verpfändete Souveränität, die erst spürbar wird, an dem Tag, an dem Rabat den Hahn zudreht. An jenem Tag, sollte er kommen, gäbe es keine rechtliche Möglichkeit, sich vor einer spanischen Instanz zur Wehr zu setzen.

Wenn das Abkommen sich bestätigt, wie es scheint, ist zu erwarten, dass Melilla Verkehr gewinnt und Kontrolle verliert. Die Prognose hat einen Haken: An einer Grenze, die von außen verwaltet wird, ist das letzte Wort nicht mehr deins – und das ist in der Handelspolitik fast alles.