Besoldung im öffentlichen Dienst Spaniens: Kluft zwischen Erzählung und Gehaltszettel

Besoldung im öffentlichen Dienst Spaniens: Kluft zwischen Erzählung und Gehaltszettel

Baden spanische Beamte wirklich im Überfluss, während alle anderen sich abrackern? Die kurze Antwort lautet: nein. Die lange Antwort hängt davon ab, mit wem man sie vergleicht und mit welchem Maßstab. In den letzten Jahren ist das Gehalt der öffentlich Bediensteten in eine unbequeme Zwickmühle geraten: auf der einen Seite der angesammelte Kaufkraftverlust — Gehaltskürzungen, Einfrierungen und Erhöhungen unterhalb der Inflationsrate; auf der anderen Seite die Wahrnehmung eines Teils der Öffentlichkeit, sie lebten in einer Blase voller Privilegien. Weit davon entfernt, geklärt zu werden, ist die Debatte nur schärfer geworden.

Der Kaufkraftverlust, den keiner sehen will

Ausgangspunkt ist eine Zahl, die immer wieder genannt wird: Öffentlich Bedienstete sollen in den letzten zehn Jahren zwischen 30 % und 50 % ihrer Kaufkraft verloren haben, laut einer Rechnung, die unter den Beamten selbst kursiert. Die Abfolge ist bekannt: die 5-%-Kürzung unter der Regierung Zapatero, Jahre eingefrorener Gehälter unter der PP (Spaniens konservative Partei) und danach Erhöhungen, die die Inflation nie ausgleichen konnten. Das Ergebnis: Ein Gehalt, das vor zehn Jahren als gut galt — 2.000 Euro netto im Monat —, reicht heute für viele Profile nicht mehr aus. Der Vergleich mit der Privatwirtschaft hilft nicht immer: Eine Kassiererin bei Mercadona kann 1.800 Euro netto im Monat verdienen, eine Summe, die für diese Stelle vor einem Jahrzehnt undenkbar gewesen wäre.

Manche halten den Vergleich für irreführend. Auch in der Privatwirtschaft, so ihr Argument, seien die Löhne real gesunken. Und im öffentlichen Dienst verdiene man im Durchschnitt 30 % mehr als in der Privatwirtschaft, dazu kämen freie Tage und eine Arbeitsplatzsicherheit, die ihren Preis nicht hat. Ob das viel oder wenig ist, hängt davon ab, was man in den Korb legt.

Das Problem, Äpfel mit Birnen zu vergleichen

Einer der häufigsten Fehler bei solchen Vergleichen ist das Vermischen von Kategorien. Ein Ingenieur bei einem Ibex-35-Unternehmen ist nicht dasselbe wie ein Staatsingenieur; ein Anwalt einer Kanzlei nicht dasselbe wie ein Staatsanwalt; ein Arzt der Privatwirtschaft nicht dasselbe wie einer im öffentlichen Gesundheitswesen. Statistiken, die das Durchschnittsgehalt des öffentlichen Dienstes mit dem der Privatwirtschaft vergleichen, werfen meist Reinigungskräfte, Pförtner, Auszubildende und Teilzeitkräfte in einen Topf, was den Durchschnitt verzerrt. Vergleicht man äquivalente Positionen, schrumpft die Lücke oder verschwindet ganz.

Das Problem ist, dass die Verwaltung auch ihre eigenen Dysfunktionen hat. Manche stellen fest, dass nur hohe Beamte und Ärzte gut verdienen, während ein Sachbearbeiter, ein Lehrer oder ein Polizist diese Zahlen bei Weitem nicht erreicht. Und andere erinnern daran, dass die Verwaltung überaltert ist und viel mehr Personal bräuchte, um zu funktionieren: Terminengpässe, überlastete Bürgerdienste und bürokratische Langsamkeit lassen sich nicht mit weniger Personal beheben, sondern mit mehr.

Die Falle der Gehaltsstatistik

Wenn über das Gehalt von Beamten gesprochen wird, sollte man mit den Zahlen sorgfältig umgehen. Das durchschnittliche Bruttojahresgehalt in Spanien liegt bei etwa 29.540 Euro, was rund 2.461 Euro im Monat bei zwölf Gehältern entspricht. Doch diese Zahl täuscht: Das Mediangehalt — das die Bevölkerung in zwei Hälften teilt — liegt nur bei 24.497 Euro. Und das Modalgehalt, das häufigste, beträgt 16.520 Euro brutto im Jahr. Das heißt: Die meisten spanischen Arbeitnehmer verdienen deutlich weniger als der Durchschnitt. Jeder Vergleich, der diese Unterschiede ignoriert, ist zum Scheitern verurteilt.

Vor diesem Hintergrund kollidiert die Vorstellung, Beamte seien Privilegierte, mit der Realität vieler von ihnen, die sehen, wie ihr Gehaltszettel zurückbleibt, während die Lebenshaltungskosten steigen. Wohnen, Verkehr und Energie sind so teuer geworden, dass ein öffentliches Gehalt nicht mehr hergibt, was es einmal tat. Manche meinen, die Verwaltung sei für qualifizierte Profile zu einem unattraktiven Ziel geworden; sie ziehen die Privatwirtschaft vor, wo mit demselben Profil mehr gezahlt wird.

Die Zukunft: mehr Beamte, weniger Erzählung

Die immer wiederkehrende Diagnose lautet: Die Verwaltung ist überaltert und braucht mehr Personal. Die Paradoxie: Während man den Beamten vorwirft, angeblich zu wenig zu arbeiten, räumt man ein, dass Hände fehlen. Auswahlverfahren bleiben bei manchen technischen Profilen leer, und wer eintritt, tut es mit Gehältern, die mit der Privatwirtschaft nicht immer konkurrieren können. Die Rechnung geht nicht auf: Wer eine funktionierende Verwaltung will, muss sie auch bezahlen.

Die eigentliche Debatte ist nicht, ob Beamte zu viel oder zu wenig verdienen, sondern welches Modell der öffentlichen Verwaltung gewollt ist. Und da herrscht kein Konsens. Manche fordern, die Gehälter an die der Foralregionen anzugleichen, das Baskenland und Navarra, die am besten zahlen. Andere warnen, das sei ohne eine Steuerreform nicht zu finanzieren. Und währenddessen bleibt die Kluft zwischen Erzählung und Gehaltszettel bestehen, unbequem, ohne dass sie jemand recht ins Auge blickt.