Warum Spanien keine Amtszeitbegrenzung für den Ministerpräsidenten hat

Spanien und Italien, die einzigen EU-Länder ohne Amtszeitbegrenzung

Spanien hat keine Amtszeitbegrenzung, weil die Verfassung von 1978 nie eine festgelegt hat: Der Ministerpräsident kann sich so oft zur Wahl stellen, wie er will, und kein späteres Gesetz hat eine Obergrenze eingeführt. Das ist eine europäische Seltenheit. Zusammen mit Italien wäre Spanien der einzige EU-Partner ohne diese schriftlich verankerte Beschränkung. Das Bemerkenswerte ist nicht die Regel selbst. Es ist das Schweigen, das sie umgibt.

Das Argument der Resignation: Es ist egal, wer regiert

Das gewichtigste Argument handelt nicht von Rechten oder Kontrollmechanismen, sondern von Ergebnissen. Es besagt, dass das zugrunde liegende Wirtschaftsprogramm — unbezahlbarer Wohnungsmarkt, regulatorische Hürden für Unternehmer, eine undiversifizierte Wirtschaftsstruktur, eine langsame Justiz, äußere Abhängigkeit — jeden Mieterwechsel im Palacio de La Moncloa, dem Amtssitz des Ministerpräsidenten, unversehrt übersteht. Mit Feijóo oder mit Abascal bliebe das Drehbuch dasselbe, daher wäre die Diskussion darüber, wie lange der amtierende Amtsinhaber durchhält, reine Zeitverschwendung.

Es gibt eine unangenehmere Variante dieser These: Das System sei als Zweiparteien-Maschinerie konzipiert, in der die dominante Partei die Rolle des mexikanischen PRI spielt, mit geplantem Wechsel und Kontinuitätsprogramm. Wenn der Turnus ohnehin garantiert ist, ist eine Amtszeitbegrenzung überflüssig.

Lange Amtszeit oder autoritärer Drift: Theorie gegen Beispiele

Es gibt einen verteidigungsfähigen Fall, und man sollte ihn nicht karikieren: Eine verlängerte Amtszeit ermöglicht Projekte, die nicht in vier Jahre passen. Das ist das Argument der Befürworter. Das Problem ist, dass sich die Liste der realen Beispiele von selbst liest. Venezuela, Russland, das Deutschland der dreißiger Jahre. Die unbefristete Amtszeit wird selten mit Präzedenzfällen begründet; sie wird mit Theorie begründet.

Genau an diesem Punkt stockt die Analyse. Niemand findet den Moment, in dem Spanien beschloss, keine Obergrenze festzulegen, weil es diesen Moment nie gab: Sie wurde einfach nie eingeführt. Und vor diesem Hintergrund lautet die interessante Frage nicht mehr, warum es keine Begrenzung gibt, sondern warum niemand es eilig hat, eine einzuführen.