Katalonien: Zahlungsunfähigkeit gegenüber Lieferanten bis Ende März

Katalonien kann bis zum 31. März nicht alle Zahlungen leisten

Wie ist es zu erklären, dass eine Verwaltung, die Milliarden an EU-Mitteln erhalten hat, seit zwei Monaten ihre Dienstleister nicht bezahlt? Die Finanzverwaltung der Generalitat (der katalanischen Regionalregierung) hat allen Einrichtungen des öffentlichen Sektors in Katalonien ein Schreiben geschickt, in dem sie zugibt, dass sie „alle eingegangenen Verpflichtungen“ bis zum 31. März nicht erfüllen wird. Übersetzt heißt das: Lieferanten und Empfänger von Zuschüssen müssen weiter warten. Es sei kein Problem der Zahlungsfähigkeit, betonen Kreise der Regierung. Es sei ein Liquiditätsproblem. Und laut befragten Quellen auch ein Planungsproblem.

Was genau steht im Schreiben der Finanzverwaltung?

Das Dokument legt eine Prioritätenreihenfolge fest, die keinen Interpretationsspielraum lässt. Erstens die Schulden. Zweitens Kapitel 1, also die Gehälter der Beamten. Drittens Lieferanten mit hohem Personalkostenanteil, deren Stillstand Hunderte von Arbeitnehmern treffen würde. Was am Ende übrig bleibt — Selbstständige, Subventionen, Überweisungen aus Kapitel 4 — erhält kein Datum. Die Finanzverwaltung selbst räumt ein, man werde „jede Änderung der Szenarien mitteilen, die es ermöglichen könnte, mehr Verpflichtungen vor dem genannten Termin zu bedienen“. Das bedeutet: Niemand garantiert, dass am 1. April Geld da ist.

Die Spannung ist nicht neu. Sie beginnt mindestens im Dezember, und die Manager einiger Konsortien, an denen die autonome Verwaltung beteiligt ist, beschreiben die Lage ohne Umschweife: Seit zwei Monaten haben sie keine Zahlung erhalten und behaupten, die Generalitat bediene erst ihre eigenen Angelegenheiten und lasse den Rest offen, bis Kasse vorhanden ist.

Warum geht einer verwaltenden Körperschaft mit Einnahmen die Liquidität aus?

Man sollte zwei Dinge trennen, die oft vermischt werden. Es ist kein Problem der Zahlungsfähigkeit, sondern der Liquidität: Eine Diskrepanz zwischen dem, was die Verwaltung einnimmt, und dem, was sie monatlich ausgibt. Diese Lücke ist nach Angaben der Quellen auf eine schlechte Planung des Liquiditätsmanagements zurückzuführen.

Ende 2023 hatte die Forschungsabteilung der BBVA bereits gewarnt, dass die Regierung die Ausgaben erhöht, während die Einnahmen sinken, und forderte Anpassungen oder zusätzliche Mittel. Der Chefvolkswirt für Spanien der Bank, Miguel Cardoso, stellte dies bei der Präsentation eines Berichts über die Situation in Katalonien dar. Monate später bestätigt das Schreiben der Finanzverwaltung diese Diagnose.

Vereinbarung zur Schuldenerlass von 15.000 Millionen löst kurzfristige Probleme nicht

Zur gleichen Zeit wurde der Pakt zwischen ERC und PSOE geschlossen, um 15.000 Millionen Euro katalanischer Schulden zu erlassen, mit einer geschätzten Zinsersparnis von 1.300 Millionen Euro und der Übernahme des Nahverkehrs (Cercanías) als Teil des Pakets. Auf dem Papier werden Ressourcen freigesetzt. In der Praxis füllt dies nicht die heutige Kasse: Erlassene Schulden werden nicht zu Bargeld, um die Rechnung des Lieferanten zu bezahlen, der seit zwei Monaten wartet.

Wer bleibt bei der Zahlungspriorisierung leer?

Die Letzten in der Schlange. Und die Schlange ist lang: Selbstständige, kleine Unternehmen, soziale Dienstleistungsträger, Beihilfeempfänger. Hinzu kommt die Häufung von Konflikten. Das Krankenhaus Vall d'Hebron, das größte in Katalonien, hat eine Kürzung von 33 Millionen Euro — 6 % seines Budgets — angekündigt und startet das Jahr mit einem negativen Saldo in gleicher Höhe, um die Vergütungsverbesserungen seines Personals zu finanzieren. Gewerkschaften der Mossos d'Esquadra (katalanische Polizei) haben die Diagonal blockiert, um rückständige Zahlungen einzufordern, und Justizvollzugsbeamte setzen ihre Proteste fort. Wenn das Geld ausgeht, geht es für alle aus; nur eben für manche früher als für andere.

282 öffentliche Unternehmen und die Kosten des autonomen Rundfunks

Laut dem Inventar der Generalstaatskasse (Intervención General del Estado) verfügt Katalonien über 282 Unternehmen und Organisationen, die von seiner Verwaltung abhängen, mehr als doppelt so viele wie die 106 der Autonomen Gemeinschaft Madrid, ohne kommunale oder staatliche Einheiten zu zählen. Dieses Dickicht hat fixe Kosten: Nach einer Berechnung, die unter den Teilnehmern der Debatte kursiert, summieren sich TV3 und Catalunya Ràdio durch direkte Transfers, Personal, Schulden und laufende Ausgaben auf 6.659,52 Millionen Euro von 2008 bis zum Haushalt 2023. Zusammen mit dieser Zahl zirkuliert auch die Erzählung — wiederholt und vom Sender nie bestätigt —, dass der Fernsehsender zeitweise einen Wasserträger beschäftigt habe, um dem Moderator Wasser zu servieren.

Auch andere Regionen schwimmen nicht in Liquidität

Es wäre verlockend, den Fall Kataloniens als Anomalie zu lesen. Das ist er nicht ganz. Veröffentlichte Informationen deuten darauf hin, dass die autonomen Gemeinschaften Spaniens nach Verzögerungen bei neuen Abschlagszahlungen Liquiditätsspannungen erleben, mit einem Rückgang von 31.000 Millionen Euro, was die durchschnittliche Zahlungsfrist an Lieferanten verlängern kann. Die Junta de Andalucía hat Kredite über 250 Millionen Euro aufgenommen, um diese vorübergehenden Spannungen zu lindern. Das Kassenproblem ist ein Merkmal des Systems, keine territoriale Ausnahme.

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Die Generalitat verspricht, Bescheid zu geben, wenn vor dem 31. März Geld gefunden wird. Ein Zeichen der Transparenz. Die eigentliche Frage ist nicht, wann gezahlt wird, sondern warum eine Verwaltung, die jahrelang so ausgegeben hat, als hätte das Geld keinen Eigentümer, jetzt überrascht ist, dass jemand die Rechnung präsentiert.