Lo hacen para intentar controlarnos y para multar a quien tenga la mala suerte de que le vea un policía saltándose una norma.
Por mi zona hablaron hace tiempo de multar a quienes vieran rebuscando en los contenedores. También a quienes tirasen la basura al contenedor fuera de un horario estipulado (no se podía tirar nada antes de las 10-11 de la noche, creo). Lo cual es una soberana tontería, puesto que si recogen la basura todos los días, a nadie molesta que alguien tire su bolsa dentro del contenedor por la mañana, por ejemplo. Pero todo es tratar de multar para recaudar.
En la práctica, y de momento, nadie multa si sacas la basura a la hora que sea (quién lo va a controlar: no pueden poner un vigilante junto a cada contenedor) y lo de multar a los que rebuscan no sé si finalmente está en vigor, pero siguen rebuscando igual (los que lo hacen sudan de multas que no van a pagar).