España y el FMI: un rescate (1959) y un pre-rescate (2010)


Alberto Ullastres (ministro franquista y del Opus): «La estabilización hay que hacerla en España desde el extranjero».

Así pues, nos ha tocado la china (nunca mejor dicho). Ni devaluación, ni rescate. A los españoles les ha tocado salvar a los mercados a costa de sucesivos agujeros en el cinturón y sin perspectiva alguna de recuperación. Le llaman “devaluación interna”. El camino hacia la competitividad para volver a ser alguien pasa por reducir las condiciones de vida a los niveles de nuestros admirados competidores chinos (o peor, dadas las pocas perspectivas de recuperación económica internacional)

España y el FMI 1.0. El Plan de Estabilización de 1959

Sustitución de importaciones. El INI

A principios de los años 50, la economía española seguía funcionando bajo los mismos parámetros que habían sido un lugar común durante la Gran Depresión y la 2ª G.M.: un modelo de desarrollo basado en una rígida política de sustitución de importaciones (autarquía) e industrialización basada en la iniciativa pública, el proteccionismo, los controles de precios internos y los controles de cambios, modelo cuyos orígenes habría que buscar en la economía de guerra prusiana durante al 1ª G.M.

El INI ( fundado en 1941 por Carrero Blanco, su director durante los 20 años siguientes fue J.A. Suanzes), inspirado en el IRI -Instituto per la Riconstruzione Industriale (1937) - de Musolini, constituiría el centro neurálgico de este modelo económico, dirigista, estatista (consideraba que la iniciativa privada no era suficiente para conseguir el crecimiento económico y debía ser tutelada) y opuesto al tradicional proteccionismo conservador corporativista privado de la época de la Restauración y de Primo de Rivera.

El INI centró su actuación en tres sectores claves: la electricidad, el hierro y los hidrocarburos; y tres secundarios: los transportes, la construcción naval y la automoción. Se pretendía la formación de un complejo industrial completo e integrado para alcanzar la autosuficiencia económica de España. El criterio base era la maximización de la producción que sería absorbida y financiada por un mercado español protegido. Los recursos financieros hasta 1957 procedieron directamente de los presupuestos del Estado o de la emisión de deuda garantizada por el Estado.

La política industrial se fundamentó alrededor de tres ejes.


•a. El control de cambios, instrumentado a través del Instituto Español de moneda extranjera, (un sistema de cambios múltiples que dependía del ministerio de industria y no del Banco de España).
•b. La reglamentación de la empresa privada (leyes industriales de 1939-40)
•c. La creación de empresas públicas.

Este modelo industrializador precisaba importar productos energéticos y bienes de equipo cada vez en mayor cantidad con el consecuente desequilibrio en la balanza comercial y disminución de las reservas de divisas. La financiación pública generaba altos índices de inflación.

Problemas del modelo

En 1957 las reservas de divisas estaban bajo mínimos y las emisiones de deuda pública pignorable, acompañadas de una expansión paralela del crédito privado, habían generado una espiral inflacionista. El deterioro de la situación económica ponía en tela de juicio la continuidad del modelo. Además, el entorno económico europeo y mundial había entrado en una fase de fuerte crecimiento que dejaba boquiabiertos a los franquistas más recalcitrantes..

Europa occidental había experimentado una rápida recuperación económica gracias al Plan Marshall, había superado las trabas a los intercambios comerciales e iniciaba el camino hacia la convergencia económica.

España había quedado fuera del proceso y se iba quedando también al margen de los organismos de cooperación e integración internacional que se iban constituyendo: Organización Europea de Cooperación Económica (OECE) en 1948, Unión Europea de Pagos (UEP) en 1950, Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) en 1951, y del Euratom y la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957.

La reintegración al redil

En 1957-59, España miraba hacia fuera en busca de ayuda financiera y desde fuera miraban hacia España donde se percibían buenas oportunidades de negocio.

De hecho, a partir de los acuerdos (bases militares) suscritos con Estados Unidos en 1953, España estaba entrado por la puerta de servicio en algunos organismos internacionales gracias al aval de su todopoderoso tutor. La estrategia, recomendada por los norteamericanos a otros amigos poco democráticos, consistía en la incorporación paulatina a organismos de carácter técnico que funcionaban como cabezas de puente indirecto para penetrar poco a poco en las principales instituciones internacionales a las que se pretendía acceder. Así, se propició la entrada en organismos de segundo orden, como la agricultura, la alimentación, los transportes o las relaciones culturales, preparando el terreno para situar la participación española en niveles más elevados.

La negociación del Plan de Estabilización

El Plan de Estabilización de 1959 no fue un “dictamen” del FMI sino el resultado de una larga negociación de tres años (reuniones en Madrid, París, Washington, Basilea, Nueva York, … ) en la que participaron técnicos de la OECE, del FMI, del Departamento del Tesoro y de la banca privada norteamericanos junto a un amplio elenco de economistas españoles, en un prolongado y complicado toma y daca, durante el cual se elaboraron profundos y documentados estudios sobre la situación real de la economía española.

Las medidas contenidas en el Plan fueron:


•Devaluación de la peseta (60 pesetas/$) y convertibilidad exterior de acuerdo con el FMI
•Desmantelamiento progresivo de los controles de divisas y eliminación de los sistemas de cambios múltiples.
•Los controles sobre el comercio exterior se deberían desmontar sustituyéndolos por un solo arancel.
•Estabilización financiera interior: Reducción del gasto público y congelación del sueldo de los funcionarios. Reducción del salario real. Subida de los tipos de interés
•Reducción del intervencionismo del Estado en la economía.
•Permiso a las inversiones extranjeras en España, excepto en industrias de guerra, de servicios públicos y de actividades relacionadas con la información
•Amnistía de 6 meses para la repatriación de capitales de españoles en el extranjero.
En apoyo del plan se contaría con la financiación del FMI, la OCEC, el gobierno de los EEUU (en total 175 millones de dólares) y los créditos de la banca privada norteamericana como reserva.

España después del Plan de Estabilización de 1959

El Plan de Estabilización provocó una brusca pero breve recesión. En el segundo semestre de 1960 se superaba la recesión y hasta 1973, la economía española experimentaría un crecimiento espectacular sólo superado por Japón. La rapidez de los efectos sorprendió incluso a los observadores de las organizaciones internacionales.

En 1959 la balanza de pagos registró un superávit de 81 millones de dólares. La inflación se redujo desde el 12,6 por ciento en 1958 hasta el 2,4 por ciento en 1960. La inversión directa exterior hizo aumentar la productividad de las industrias y el agro, y el turismo y las remesas de los emigrantes llenaron a rebosar los cofres del Banco de España con las tan ansiadas divisas.

La economía española siguió siendo una economía protegida que negociaba según las circunstancias los niveles de “liberalización” que consideraba oportunos en cada caso.

España y el FMI 2.0. (el pre-rescate de 2010)

ATTAC: ¿Dónde se vota al FMI?”

Negociación = Cero

A diferencia de 1959, nuestra segunda experiencia con el FMI está siendo vergonzosa. A finales de la década de los 50 España estaba acuciada por el agotamiento de su reserva de divisas. Sin embargo negoció duro y tendido durante años porque tenía algo que ofrecer a cambio (base industrial, mercados, activos públicos, … ) y sabía que iba a obtener ventajas ciertas si negociaba bien.

El interlocutor de entonces no era un FMI reconvertido en cobrador del mazo de los mercados. Los negociadores españoles enfrentaban un organismo que aún velaba por el buen funcionamiento del sistema monetario internacional.

Nos dejaron devaluar la peseta con lo que ganamos en competitividad para remontar. A cambio se cedió algo en liberalización, reconversión y flexibilización y listo. España se subió al furgón de cola del tren de la bonanza económica general y al cabo de unos años ya era pasajero de segunda clase con aspiraciones a 1ª.

En 2010 no hubo negociación. Los mercados, a través del FMI y la Comisión Europea, simplemente impusieron sus draconianas condiciones. En España se habían endeudado algunos (muchos casi a la fuerza) y ahora les toca pagar a todos; y punto.

Un ajuste drástico, sin rescate

En el caso de España, a diferencia de Islandia, Grecia o Irlanda, el “rescate” puede resultar muy peligroso para la Eurozona. Lo que se impuso a “los negociadores” españoles fue simplemente que había que cumplir con las condiciones del rescate pero sin rescate. Se trataría de un plan de estabilización sin rescate.

En términos de 1959 hubiera sido como si nos hubieran impuesto el plan de estabilización sin recibir ninguna ayuda a cambio y sin permitirnos devaluar la peseta.

El rescate de Irlanda (para el caso de Islandia ver: Islandia, crisis y revolución, en este mismo blog)

Los balances de los agresivos bancos irlandeses representan un 300% del PIB y fueron garantizados por su gobierno neoliberal. Irlanda es un país pequeño pero a la hora de evaluar el riesgo hay que multiplicar por 3.

Durante el rally que desencadenaron los mercados en primavera se creó la European Financial Stability Facility (EFST, 9 May 2010) para prestar al 6% a Irlanda a 5 años y evitar, de momento, la suspensión de pagos, un respiro a cambio de agravar aún más su enorme endeudamiento público.

Mientras, el Mecanismo Europeo de Estabiliazación Financiera (EFSM) y el FMI, diseñaron el plan de rescate irlandés (un calco del nuestro). En la práctica, un plan a medida de los acreedores para garantizar que sea el sufrido contribuyente del país en cuestión el que satisfaga las deudas contraídas por el sector privado, reconvertidas en deuda pública o no, en manos de la banca de Europa occidental.

El euro = imposible devaluar

Estas intervenciones del FMI en Grecia e Irlanda, son las primeras en la historia que no vienen acompañadas de una devaluación de la moneda local como prerrequisito de la recuperación. En realidad les importa un comino que Irlanda se recupere. Lo importante es que pague; y punto.

Sin embargo, a diferencia del caso español, parece ser que tanto los irlandeses como los islandeses, no tienen las tragaderas tan preparadas para engullir semejantes desaguisados. Los islandeses sometieron a referéndum al FMI que salió trasquilado de las urnas. En Irlanda el Fine Gael centró su campaña en el repudio y la renegociación y Enda Kenny, el ganador de las elecciones ya se ha apresurado a anunciar que "El rescate financiero es malo para Irlanda y malo para la UE"

Salir del euro? rescatar a España?

Salir del euro implica que España, (o Italia o Portugal, o Bélgica, …) hoy teóricamente solventes en euros, dejarían de serlo a todas luces al tener que retornar euros (o su equivalente en francos, florines o marcos) a cambio de su antigua moneda devaluada. Salirse del euro para estos países significaría la suspensión inmediata de pagos con sólo anunciarlo.

Tampoco les interesa a los alemanes y holandeses salirse del euro. El crecimiento alemán se basa en sus exportaciones de bienes y servicios (50% del PIB), en su mayoría dirigidas a la Eurozona. Con un marco alemán revaluado frente a la peseta, el escudo, la lira o la libra irlandesa, y por supuesto el dólar, el yen o la libra británica, la caldera exportadora germánica literalmente implosionaría.

Entonces salvar al euro implicaría rescatar a España?

Pues no. España no puede ser rescatada fácilmente como en los casos de Grecia e Irlanda. Su endeudamiento publico y sobre todo privado (convirtiéndose rápidamente en público vía FROB) es del orden del medio billón de euros y, en caso de pánico de los mercados, ningún EFST lo aguantaría. Si no se vuelve a la senda del crecimiento esta deuda (que no hace más que aumentar) se va haciendo más y más insolvente. Y España ya tiene muy poco con que responder por su insolvencia (AENA, la lotería, ....). Décadas de liberalismo han liquidado (y malbaratado) prácticamente todo el patrimonio estatal heredado de la época del franquismo.

Así pues, nos ha tocado la china (nunca mejor dicho). Ni devaluación, ni rescate. A los españoles les ha tocado salvar a los mercados a costa de sucesivos agujeros en el cinturón y sin perspectiva alguna de recuperación. Le llaman “devaluación interna”. El camino hacia la competitividad para volver a ser alguien en los mercados pasa por reducir las condiciones de vida a los niveles de nuestros admirados competidores chinos (o peor dadas las pocas perspectivas de recuperación económica internacional)


CÁNCER CAPITALISTA: España y el FMI: un rescate (1959) y un pre-rescate (2010)



mongo mongo o la muerte.....

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