J
Josec
Guest
El que quiera entender qué esta sucediendo en España hoy debe de leerse
este acuerdo "Pacto del Tinell" con el que se deja fuera al PP y se crean
las "dos españas". La cosa parecería demasiado fuerte para ser verdad, pero
tristemente, sí, es verdad. El partido socialista, con ZP a la cabeza, esta
desmembrando España y haciendo un dañó irreparable que tardaremos décadas en
poder solucionar. La culminación de este pacto es el Estatuto, o quizás, los
estatutos, ya que seguramente veremos cosas parecidas en el País Vasco,
Galicia y cualquier otra comunidad gobernada por nacionalistas. Leerlo con
tranquilidad, es el principio y el final de todo, se deja a la mitad de
España sin voz y encima se les trata de poner como los malos. Muy triste lo
que esta sucediendo en esta nuestra querida España con el partido
socialista, fascista en el fondo por mucho que lo quiera evitar
--
ACUERDO PARA UN GOBIERNO CATALANISTA Y DE IZQUIERDAS EN LA GENERALITAT DE
CATALUNYA
14 de Diciembre de 2003
ANEXO
CRITERIOS SOBRE ACTUACIÓN POLÍTICA GENERAL
Ningún acuerdo de gobernabilidad con el PP, ni en la Generalitat ni en el
Estado Los partidos firmantes del presente acuerdo se comprometen a no
establecer ningún acuerdo de gobernabilidad (acuerdo de investidura y
acuerdo parlamentario estable) con el PP en el Govern de la Generalitat.
Igualmente estas fuerzas se comprometen a impedir la presencia del PP en el
gobierno del Estado, y renuncian a establecer pactos de gobierno y pactos
parlamentarios estables en las cámaras estatales.
Retirada de las medidas contrarias a la plurinacionalidad, pluriculturalidad
y plurilingüismo, e impulso de un nuevo marco que las reconozca El apoyo a
un cambio de gobierno a nivel estatal por parte de las fuerzas representadas
en el pacto deberá comportar, como contrapartidas imprescindibles:
- El compromiso de dejar sin efecto el conjunto de normas contrarias a la
plurinacionalidad, de cualquier rango, aprobadas durante el período
gobernado por el PP, así como la retirada de los recursos interpuestos por
el gobierno del Estado ante la jurisdicción ordinaria o el Tribunal
Constitucional contra normas emanadas de las instituciones de Catalunya.
- El establecimiento de un nuevo marco legal donde se reconozca y se
desarrolle el carácter plurinacional, pluricultural y plurilingüístico del
Estado. Corresponsabilidad en la acción del Gobierno
La acción y las decisiones del Govern han de ser asumidas de manera
compartida, unitaria y global por las diferentes fuerzas políticas y
adoptadas siempre en el marco del Govern. Asimismo, la lealtad a los
acuerdos previamente conseguidos y la asignación de responsabilidades en
cada formación política, no excluyen que todos los partidos representados en
el Govern expresen su opinión sobre la política general y sobre la gestión
de las diversas áreas de gobierno o, eventualmente, lleguen a cuestionar
actuaciones concretas. Actuación leal del Govern de Catalunya en todas las
cámaras de representación Las fuerzas políticas representadas en el Govern
de Catalunya se deberán comprometer a que los acuerdos adoptados por el
Parlament de Catalunya, o por el mismo Govern, recibirán el apoyo explícito
de sus representantes en el resto de instituciones (Congreso, Senado,
Parlamento Europeo) si son objeto de votación o debate. Igualmente, los
acuerdos adoptados por el Govern serán vinculantes para todos sus miembros
en las negociaciones con las otras administraciones.
Este texto ha sido aprobado y refrendado por los órganos máximos de los tres
partidos y coaliciones abajo firmantes. Partit dels Socialistes de Catalunya
(PSC-PSOE) - Ciutadans pel Canvi Esquerra Republicana de Catalunya
Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa Firmado en
Barcelona, el 14 de diciembre de 2003 Joan Saura i Laporta Pasqual Maragall
i Mira Josep-Lluís Carod-Rovira per ICV-EUA per PSC-CpC per ERC
ACUERDO PARA UN GOBIERNO CATALANISTA Y DE IZQUIERDAS EN LA GENERALITAT DE
CATALUNYA
14 de Diciembre de 2003
En las elecciones al Parlament de Catalunya del pasado 16 de Noviembre, los
catalanes y las catalanas dieron a las fuerzas catalanistas y progresistas
una amplia mayoría para gobernar Catalunya.
Esta mayoría de izquierdas supone una oportunidad histórica de abrir una
nueva etapa que nos ha de permitir avanzar en la construcción de un país de
ciudadanos y ciudadanas libres, que disfruten del bienestar social, las
oportunidades y las libertades democráticas y nacionales más plenas.
Una nueva etapa que, en definitiva, ha de servir para hacer realidad un
futuro mejor para todoslos ciudadanos y ciudadanas. Las fuerzas políticas
que suscriben el pacto para un gobierno catalanista y progresista.
CONSTATAN SU VOLUNTAD COINCIDENTE DE GOBERNAR PARA
- promover la construcción en Catalunya de una sociedad democrática
avanzada, donde se respeten plenamente los principios de la igualdad entre
ciudadanos, el control efectivo sobre los poderes públicos, la participación
ciudadana en la toma de decisiones políticas, los principios de proximidad,
subsidiariedad y colaboración leal entre instituciones de cualquier nivel de
gobierno y la eliminación de toda forma de corrupción pública;
- avanzar en la expresión plena de la nación catalana, entendida como
comunidad de ciudadanos y ciudadanas que -sin excepción- están dotados de
los mismos derechos y son responsables de sus deberes;
- asegurar que las oportunidades llegan a toda la ciudadanía y a todos los
territorios del país, para garantizar la cohesión social y territorial;
- impulsar la prosperidad de los catalanes y catalanas, con una estrategia
económica de país basada en la educación, la innovación y un modelo de
infraestructuras coherente con el país.
Amparadas en esta voluntad común, las fuerzas que suscriben el pacto han
convenido en adoptar las medidas de gobierno que se incluyen en el presente
documento y que se articulan sobre cuatro objetivos:
MÁS Y MEJOR AUTOGOBIERNO. MÁS CALIDAD DEMOCRÁTICA UN NUEVO IMPULSO ECONÓMICO
PARA CATALUNYA CATALUNYA, UNA NACIÓN SOCIALMENTE AVANZADA UNA NUEVA POLÍTICA
TERRITORIAL Y AMBIENTAL
MÁS Y MEJOR AUTOGOBIERNO. MÁS CALIDAD DEMOCRÁTICA I.- LA PROFUNDIZACIÓN DEL
AUTOGOBIERNO Y LA ELABORACIÓN DE UN NUEVO ESTATUT
1.- Acuerdo Nacional sobre el Autogobierno y la financiación
1.1. Procedimiento
El gobierno impulsará de manera inmediata un Acuerdo Nacional sobre el
Autogobierno y la financiación que incorpore a todas las fuerzas políticas
del país en la preparación de las necesarias acciones para ampliar el
alcance del autogobierno, elaborar un nuevo Estatut y adoptar un nuevo
sistema de financiación. Basándose en este acuerdo, el gobierno -en
colaboración con otras instituciones y ntidadespondrá en marcha un proceso
de sensibilización y compromiso cívico, para explicar las razones que
fundamentan la mejora del autogobierno y la adopción de un nuevo Estatut.
En el Parlament, se constituirá la ponencia conjunta de todos los grupos,
encargada de elaborar el proyecto de nuevo Estatut y el resto de las
proposiciones de ley han de conducir al mencionado objetivo. La ponencia
abrirá un proceso de consulta con entidades sociales, económicas, culturales
y otras representaciones de la sociedad civil. En la tramitación
parlamentaria, las fuerzas políticas que suscriben este pacto de gobierno se
esforzarán para que la aprobación final de los textos elaborados cuente en
la Cámara catalana con el voto favorable del número más amplio posible de
diputados y diputadas, como expresión del Acuerdo Nacional que lo
fundamenta.
Las fuerzas políticas que suscriben el pacto de gobierno se comprometen a
invitar a los Ayuntamientos, otros entes locales y entidades públicas y
privadas a expresar su implicación y toma de posición en la propuesta
parlamentaria. El proyecto de nuevo Estatut aprobado por el Parlament será
tramitado a las Cortes Generales antes de la primavera del año 2005 y su
proceso de elaboración culminará con la convocatoria del referéndum
preceptivo.
Durante todo este proceso, las fuerzas políticas que suscriben este pacto de
gobierno se comprometen -en el marco del Acuerdo Nacional sobre el
Autogobierno- a impulsar todas las vías de explicación, diálogo y búsqueda
de acuerdo con las fuerzas políticas del Estado y con el conjunto de su
sociedad civil.
1.2. Actuaciones en caso de obstaculización o bloqueo del proceso En caso de
dilación indebida en la tramitación, no tomada en consideración, impugnación
o inadecuación sustantiva del resultado final respecto a la propuesta
aprobada en el Parlament de Catalunya que representen una obstaculización o
bloqueo del proceso, la ciudadanía catalana será llamada a pronunciarse,
mediante el procedimiento de consulta general que se estime más adecuada en
aquella circunstancia, sobre su adhesión al texto estatutario aprobado por
el Parlament.
En cualquier caso, el Gobierno y las fuerzas políticas incorporadas en el
Acuerdo Nacional, emprenderán todas las iniciativas jurisdiccionales,
legislativas y políticas que conduzcan a hacer respetar la voluntad
expresada por el Parlament de Catalunya.
2.- Contenido
2.1. La consideración constitucional de la Generalitat como Estado
La consideración constitucional de la Generalitat como Estado no ha tenido
una traducción suficiente en la composición, competencias y distribución de
las instituciones comunes del Estado. La legislación post-constitucional no
se corresponde con los principios inspiradores del pacto originario de 1978:
el principio que convierte en Estado las instituciones de autogobierno de
las nacionalidades y regiones, el principio de la plurinacionalidad de
España y el principio de autonomía que ha de informar del ejercicio de
competencias estatales y la configuración de sus instituciones. Por ello, se
hace necesario rectificar algunas disposiciones legales y avanzar en el
despliegue de otras posibilidades no consideradas hasta ahora, que se
especifican a continuación. En este sentido, las fuerzas políticas que
suscriben el pacto promoverán que el Parlament haga uso de su derecho de
iniciativa legislativa ante las Cortes en aquellos casos en que sea
necesario. A tal fin, se propone:
- Promover la intervención de la Generalitat en la designación de los
miembros de instituciones generales del Estado (Tribunal Constitucional,
Consejo General del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Consejo Económico y
Social).
- Establecer la participación de la Generalitat en los trámites previos a la
designación de los miembros de organismos, agencias y empresas estatales,
las intervenciones de los que afectan a todo el territorio español (Banco de
España, Comisión Nacional del Mercado de Valores, Comisión del Sistema
Eléctrico Nacional, Comisión del Mercado de Telecomunicaciones, Agencia de
Protección de Datos, Consejo de RTVE, etc.) y promover que las sedes de los
mencionados organismos en este apartado y el anterior estén distribuidas por
todo el territorio del Estado.
- Proponer la revisión de las competencias, composición y elección del
Senado, para convertirlo en cámara de representación efectiva de las CC.AA.
y de su participación en la formación de la voluntad estatal, y como
expresión del carácter plurinacional, pluricultural y plurilingüístico del
Estado.
- Proponer la reforma normativa necesaria para agilizar el ejercicio de la
iniciativa legislativa por parte de las CC.AA. ante las Cortes Generales.
- Reformar la legislación sobre administración de justicia para adaptar su
estructura a la naturaleza compuesta del Estado, atribuir al Tribunal
Superior de Justicia de Catalunya las funciones de Tribunal de Casación para
resolver en última instancia los recursos judiciales iniciados en el
territorio de su jurisdicción, asegurar la intervención de la Generalitat en
la fijación de la planta y demarcación judicial e integrar a su personal no
judicial en la función pública catalana; e instituir la justicia municipal
en los grandes núcleos urbanos y la Fiscalía General de Catalunya.
- Impulsar las reformas legales que faciliten los mecanismos de colaboración
entre las instituciones estatales y la Generalitat, y entre la Generalitat y
las otras CC.AA., especialmente por lo que respecta al establecimiento de
convenios y acuerdos ínter comunitarios y de órganos permanentes de
colaboración interterritorial.
- Regular el estatuto del President de la Generalitat como representante
ordinario del Estado en Catalunya, modificando la LOFAGE y otras
disposiciones en la materia.
- Impulsar la transferencia de las funciones ejecutivas del Estado en el
territorio de Catalunya a la Generalitat, para convertirla progresivamente
en única administración responsable de las competencias autonómicas y
estatales, mediante las previsiones del artículo 150 de la CE y la
modificación necesaria de la LOFAGE. Por lo que respecta al reconocimiento
de la plurinacionalidad del Estado y de sus
aspectos simbólicos y culturales, las partes adoptarán las iniciativas
legislativas y políticas necesarias para:
- Incorporar al currículum estatal en todos los niveles de enseñanza
obligatoria las materias que expresan la diversidad cultural y lingüística.
- Poner en marcha las iniciativas políticas y legales que lleven al
reconocimiento de la realidad plurilingüística del Estado en su denominación
oficial, en los registros públicos, la emisión de moneda y sellos, el DNI y
el pasaporte y el etiquetado de productos.
- Promover la declaración del catalán y del resto de lenguas del Estado como
lenguas cooficiales en todo su territorio y su declaración como lenguas
oficiales de la UE.
- Impulsar por la vía legislativa y política la creación de un Consejo de
las Culturas, encargado de llevar a cabo las funciones previstas en el
artículo 149.2 CE, y al que se irán transfiriendo estas funciones por parte
del gobierno del Estado.
- Establecer el requisito de utilización de las diversas lenguas cooficiales
en las condiciones de las concesiones administrativas para la comunicación
audiovisual.
- Fomentar por parte de la Generalitat la actividad cultural en las lenguas
reconocidas en el EAC.
- Promover la presencia internacional de las selecciones deportivas de
Catalunya.
2.2. Redefinición del ámbito competencial de la Generalitat
La profundización del autogobierno deberá ser garantizada por un desarrollo
federal del pacto constitucional y estatutario, que tiene que articular
adecuadamente la España plural y el reconocimiento de Catalunya como nación.
Mediante este desarrollo federal, se crearán espacios más amplios de
participación democrática para compartir proyectos colectivos que nacen de
la autonomía individual y de la las ciudades, regiones y nacionalidades o
naciones. En especial, se considera necesario subrayar que la revisión del
autogobierno y la elaboración del nuevo Estatut han de incorporar:
Respecto al despliegue normativo del Estatut
- Aprobar proyectos de ley en materias de competencia reconocida y no
abordada hasta ahora por el Parlament de Catalunya: por ejemplo, ordenación
de la enseñanza, investigación, política familiar, ordenación del sector
industrial o régimen electoral.
- Activar las previsiones estatutarias no puestas en marcha en materia de
delegación o gestión de competencias, por ejemplo, la cláusula subrogatoria
en materia de justicia o de gestión de infraestructuras de interés general.
- Promover el desarrollo y el conocimiento del derecho público y del derecho
civil de Catalunya, como instrumentos de regulación de una convivencia
nacional orientada por los valores de la equidad, la libertad, la igualdad,
la justicia social y el pluralismo democrático.
Respecto a la asunción de competencias ejecutivas
- Impulsar la intervención de la Comisión Mixta para completar los traspasos
pendientes y, en caso de desacuerdo en la Comisión Mixta, insistir en el
conflicto de competencias ante el TC o atribuyendo facultades en este punto
a un Senado reformado. Se recomienda impulsar la modificación de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional, para que incorpore un procedimiento
específico para resolver las situaciones de desacuerdo en esta materia.
- Adoptar las iniciativas legislativas y ejecutivas necesarias para adecuar
progresivamente la administración periférica del Estado a nivel de
competencias realmente ejercidas por ésta en el ámbito territorial catalán y
promover la unificación de la atención administrativa al ciudadano a través
de los acuerdos institucionales que correspondan, por la vía del artículo
150.2 CE y reformando la Ley Orgánica de Funcionamiento de la Administración
General del Estado (Ley 6/1997).
- Aprobar los proyectos de ley de ordenación territorial, instituyendo la
demarcación de la vegueria (región) como ámbito de descentralización de la
Generalitat y de cooperación municipal, promoviendo, cuando sea necesario,
la reforma de la legislación estatal sobre régimen local para el
reconocimiento de esta demarcación por parte del Estado.
- Ejercer por parte de la Generalitat la potestad reglamentaria que le
corresponde cuando se trate de sus competencias ejecutivas y recurrir a los
instrumentos jurisdiccionales adecuados cuando esta potestad sea invadida
competencialmente por el gobierno del Estado.
- Adoptar las iniciativas legislativas y políticas para que la Presidencia
de la Generalitat asuma el mando y la coordinación de las fuerzas y cuerpos
de seguridad en todo lo que afecta a la seguridad interna de Catalunya.
Respecto a la recuperación del reparto competencial potencialmente
incorporado a la CE y a el EAC
- Recuperar -mediante el acuerdo político, la iniciativa legislativa o la
actuación jurisdiccional ante el TC- una interpretación no expansiva de las
competencias estatales en la normativa básica y las leyes orgánicas, así
como de las competencias transversales (por ejemplo: cultura, legislación
sobre RTVE, bases de régimen local, derecho a la educación, sistema
educativo, comercio minorista, sanidad, poder judicial, espacios naturales).
- Hacer uso de la iniciativa legislativa del Parlament ante las Cortes para
reformar las leyes estatales cuando puedan limitar las potencialidades del
autogobierno, revisando las leyes orgánicas, la legislación básica y otras
normas estatales que desbordan el establecimiento de principios o reglas
fundamentales en materias de competencia autonómica (entre ellas, las que
afectan al régimen jurídico de las administraciones públicas, puertos y
aeropuertos, medio ambiente, radio y televisión, inmi gración, seguridad
pública o función pública notarial y registral).
- Instar la modificación de la normativa estatal pertinente por lo que
respecta a la definición de los principios de territorialidad e interés
general y establecer convenios con otras Comunidades Autónomas, cuando los
límites de la territorialidad puedan significar un obstáculo para la
adecuada prestación de servicios y funciones de titularidad autonómica.
- Interponer recursos de inconstitucionalidad en caso de nueva legislación
estatal restrictiva de la interpretación de la competencia autonómica.
Respecto a la ampliación de competencias estatutarias
- Incorporar al nuevo Estatut competencias sobrevenidas después de la
aprobación del Estatut de 1979 (policía de tráfico, medios de comunicación
públicos).
- Recurrir a la previsión del artículo 28 del EAC para impulsar la
aplicación del artículo 150.1 y 2 CE en materia de ampliación de
competencias, por ejemplo, en el ámbito de la inmi gración.
- Ampliar competencias legislativas y/o ejecutivas de la Generalitat, entre
otras, en las siguientes materias:
a) Régimen y procedimiento jurídico, función pública y contratación
administrativa
b) Administración local
c) Administración de justicia
d) Función pública notaria y registral
e) Ordenación económica general
f) Financiación y administración tributaria. Juegos y apuestas
g) Políticas sociales: sanidad, seguridad social y servicios sociales
h) Cultura, deportes y medios de comunicación
i) Enseñanza, universidades e investigación
j) Medios de comunicación, radiotelevisión y telecomunicaciones
k) Seguridad pública
Respecto a la resolución de conflictos eventuales en el proceso de adopción
de un nuevo Estatut
- Promover una reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que
incremente las actuales posibilidades de arbitraje de este Tribunal por lo
que respecta a los posibles conflictos sobre la tramitación de reforma
estatuaria y de otras leyes orgánicas de particular trascendencia en materia
de autogobierno.
[...]
Aqui lo teneis entero:
http://www.lafactoriaweb.com/articulos/tinell/tinell-esp.pdf
[...]
ÍNDICE
Más y mejor autogobierno. Más calidad democrática
I.La profundización del autogobierno y la elaboración de un nuevo Estatut
II. Refuerzo de la calidad democrática del sistema político
III. Presencia de la Generalitat en la Unión Europea, organismos
internacionales y relaciones exteriores
IV. Colaboración entre la Generalitat y los gobiernos locales
V. Financiación autonómica
Un nuevo impulso económico para Catalunya
I.Euro región e internacionalización
II. Empleo y trabajo
III. PIMES, autónomos y economía social
IV. Política industrial
V. Comercio
VI. Turismo
VII. Agricultura y sector agroalimentario
VIII. Empresas y operadores en sectores estratégicos
IX. Cajas de Ahorros
X. Sociedad de la Información y la Comunicación
XI. Universidades
XII. Investigación e innovación
Catalunya, una nación socialmente avanzada
I.Política educativa
II. Bienestar social: políticas de acción social
III. Salud: políticas sanitarias
IV. Mujeres: políticas de género
V. Política cultural
VI. Política lingüística
VII. Política de medios de comunicación audiovisuales
VIII. Seguridad pública
Una nueva política territorial y ambiental
I. Energía
II. Política y ordenación territorial
III. Vivienda
IV. Política de residuos
V. Biodiversidad y prevención de la contaminación
VI. Planificación
VII. Política de gestión del ciclo integral del agua
VIII. Instrumentos de disciplina y control y fiscalidad ambiental
IX. Infraestructuras
Anexo - Criterios sobre actuación política general
este acuerdo "Pacto del Tinell" con el que se deja fuera al PP y se crean
las "dos españas". La cosa parecería demasiado fuerte para ser verdad, pero
tristemente, sí, es verdad. El partido socialista, con ZP a la cabeza, esta
desmembrando España y haciendo un dañó irreparable que tardaremos décadas en
poder solucionar. La culminación de este pacto es el Estatuto, o quizás, los
estatutos, ya que seguramente veremos cosas parecidas en el País Vasco,
Galicia y cualquier otra comunidad gobernada por nacionalistas. Leerlo con
tranquilidad, es el principio y el final de todo, se deja a la mitad de
España sin voz y encima se les trata de poner como los malos. Muy triste lo
que esta sucediendo en esta nuestra querida España con el partido
socialista, fascista en el fondo por mucho que lo quiera evitar
--
ACUERDO PARA UN GOBIERNO CATALANISTA Y DE IZQUIERDAS EN LA GENERALITAT DE
CATALUNYA
14 de Diciembre de 2003
ANEXO
CRITERIOS SOBRE ACTUACIÓN POLÍTICA GENERAL
Ningún acuerdo de gobernabilidad con el PP, ni en la Generalitat ni en el
Estado Los partidos firmantes del presente acuerdo se comprometen a no
establecer ningún acuerdo de gobernabilidad (acuerdo de investidura y
acuerdo parlamentario estable) con el PP en el Govern de la Generalitat.
Igualmente estas fuerzas se comprometen a impedir la presencia del PP en el
gobierno del Estado, y renuncian a establecer pactos de gobierno y pactos
parlamentarios estables en las cámaras estatales.
Retirada de las medidas contrarias a la plurinacionalidad, pluriculturalidad
y plurilingüismo, e impulso de un nuevo marco que las reconozca El apoyo a
un cambio de gobierno a nivel estatal por parte de las fuerzas representadas
en el pacto deberá comportar, como contrapartidas imprescindibles:
- El compromiso de dejar sin efecto el conjunto de normas contrarias a la
plurinacionalidad, de cualquier rango, aprobadas durante el período
gobernado por el PP, así como la retirada de los recursos interpuestos por
el gobierno del Estado ante la jurisdicción ordinaria o el Tribunal
Constitucional contra normas emanadas de las instituciones de Catalunya.
- El establecimiento de un nuevo marco legal donde se reconozca y se
desarrolle el carácter plurinacional, pluricultural y plurilingüístico del
Estado. Corresponsabilidad en la acción del Gobierno
La acción y las decisiones del Govern han de ser asumidas de manera
compartida, unitaria y global por las diferentes fuerzas políticas y
adoptadas siempre en el marco del Govern. Asimismo, la lealtad a los
acuerdos previamente conseguidos y la asignación de responsabilidades en
cada formación política, no excluyen que todos los partidos representados en
el Govern expresen su opinión sobre la política general y sobre la gestión
de las diversas áreas de gobierno o, eventualmente, lleguen a cuestionar
actuaciones concretas. Actuación leal del Govern de Catalunya en todas las
cámaras de representación Las fuerzas políticas representadas en el Govern
de Catalunya se deberán comprometer a que los acuerdos adoptados por el
Parlament de Catalunya, o por el mismo Govern, recibirán el apoyo explícito
de sus representantes en el resto de instituciones (Congreso, Senado,
Parlamento Europeo) si son objeto de votación o debate. Igualmente, los
acuerdos adoptados por el Govern serán vinculantes para todos sus miembros
en las negociaciones con las otras administraciones.
Este texto ha sido aprobado y refrendado por los órganos máximos de los tres
partidos y coaliciones abajo firmantes. Partit dels Socialistes de Catalunya
(PSC-PSOE) - Ciutadans pel Canvi Esquerra Republicana de Catalunya
Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa Firmado en
Barcelona, el 14 de diciembre de 2003 Joan Saura i Laporta Pasqual Maragall
i Mira Josep-Lluís Carod-Rovira per ICV-EUA per PSC-CpC per ERC
ACUERDO PARA UN GOBIERNO CATALANISTA Y DE IZQUIERDAS EN LA GENERALITAT DE
CATALUNYA
14 de Diciembre de 2003
En las elecciones al Parlament de Catalunya del pasado 16 de Noviembre, los
catalanes y las catalanas dieron a las fuerzas catalanistas y progresistas
una amplia mayoría para gobernar Catalunya.
Esta mayoría de izquierdas supone una oportunidad histórica de abrir una
nueva etapa que nos ha de permitir avanzar en la construcción de un país de
ciudadanos y ciudadanas libres, que disfruten del bienestar social, las
oportunidades y las libertades democráticas y nacionales más plenas.
Una nueva etapa que, en definitiva, ha de servir para hacer realidad un
futuro mejor para todoslos ciudadanos y ciudadanas. Las fuerzas políticas
que suscriben el pacto para un gobierno catalanista y progresista.
CONSTATAN SU VOLUNTAD COINCIDENTE DE GOBERNAR PARA
- promover la construcción en Catalunya de una sociedad democrática
avanzada, donde se respeten plenamente los principios de la igualdad entre
ciudadanos, el control efectivo sobre los poderes públicos, la participación
ciudadana en la toma de decisiones políticas, los principios de proximidad,
subsidiariedad y colaboración leal entre instituciones de cualquier nivel de
gobierno y la eliminación de toda forma de corrupción pública;
- avanzar en la expresión plena de la nación catalana, entendida como
comunidad de ciudadanos y ciudadanas que -sin excepción- están dotados de
los mismos derechos y son responsables de sus deberes;
- asegurar que las oportunidades llegan a toda la ciudadanía y a todos los
territorios del país, para garantizar la cohesión social y territorial;
- impulsar la prosperidad de los catalanes y catalanas, con una estrategia
económica de país basada en la educación, la innovación y un modelo de
infraestructuras coherente con el país.
Amparadas en esta voluntad común, las fuerzas que suscriben el pacto han
convenido en adoptar las medidas de gobierno que se incluyen en el presente
documento y que se articulan sobre cuatro objetivos:
MÁS Y MEJOR AUTOGOBIERNO. MÁS CALIDAD DEMOCRÁTICA UN NUEVO IMPULSO ECONÓMICO
PARA CATALUNYA CATALUNYA, UNA NACIÓN SOCIALMENTE AVANZADA UNA NUEVA POLÍTICA
TERRITORIAL Y AMBIENTAL
MÁS Y MEJOR AUTOGOBIERNO. MÁS CALIDAD DEMOCRÁTICA I.- LA PROFUNDIZACIÓN DEL
AUTOGOBIERNO Y LA ELABORACIÓN DE UN NUEVO ESTATUT
1.- Acuerdo Nacional sobre el Autogobierno y la financiación
1.1. Procedimiento
El gobierno impulsará de manera inmediata un Acuerdo Nacional sobre el
Autogobierno y la financiación que incorpore a todas las fuerzas políticas
del país en la preparación de las necesarias acciones para ampliar el
alcance del autogobierno, elaborar un nuevo Estatut y adoptar un nuevo
sistema de financiación. Basándose en este acuerdo, el gobierno -en
colaboración con otras instituciones y ntidadespondrá en marcha un proceso
de sensibilización y compromiso cívico, para explicar las razones que
fundamentan la mejora del autogobierno y la adopción de un nuevo Estatut.
En el Parlament, se constituirá la ponencia conjunta de todos los grupos,
encargada de elaborar el proyecto de nuevo Estatut y el resto de las
proposiciones de ley han de conducir al mencionado objetivo. La ponencia
abrirá un proceso de consulta con entidades sociales, económicas, culturales
y otras representaciones de la sociedad civil. En la tramitación
parlamentaria, las fuerzas políticas que suscriben este pacto de gobierno se
esforzarán para que la aprobación final de los textos elaborados cuente en
la Cámara catalana con el voto favorable del número más amplio posible de
diputados y diputadas, como expresión del Acuerdo Nacional que lo
fundamenta.
Las fuerzas políticas que suscriben el pacto de gobierno se comprometen a
invitar a los Ayuntamientos, otros entes locales y entidades públicas y
privadas a expresar su implicación y toma de posición en la propuesta
parlamentaria. El proyecto de nuevo Estatut aprobado por el Parlament será
tramitado a las Cortes Generales antes de la primavera del año 2005 y su
proceso de elaboración culminará con la convocatoria del referéndum
preceptivo.
Durante todo este proceso, las fuerzas políticas que suscriben este pacto de
gobierno se comprometen -en el marco del Acuerdo Nacional sobre el
Autogobierno- a impulsar todas las vías de explicación, diálogo y búsqueda
de acuerdo con las fuerzas políticas del Estado y con el conjunto de su
sociedad civil.
1.2. Actuaciones en caso de obstaculización o bloqueo del proceso En caso de
dilación indebida en la tramitación, no tomada en consideración, impugnación
o inadecuación sustantiva del resultado final respecto a la propuesta
aprobada en el Parlament de Catalunya que representen una obstaculización o
bloqueo del proceso, la ciudadanía catalana será llamada a pronunciarse,
mediante el procedimiento de consulta general que se estime más adecuada en
aquella circunstancia, sobre su adhesión al texto estatutario aprobado por
el Parlament.
En cualquier caso, el Gobierno y las fuerzas políticas incorporadas en el
Acuerdo Nacional, emprenderán todas las iniciativas jurisdiccionales,
legislativas y políticas que conduzcan a hacer respetar la voluntad
expresada por el Parlament de Catalunya.
2.- Contenido
2.1. La consideración constitucional de la Generalitat como Estado
La consideración constitucional de la Generalitat como Estado no ha tenido
una traducción suficiente en la composición, competencias y distribución de
las instituciones comunes del Estado. La legislación post-constitucional no
se corresponde con los principios inspiradores del pacto originario de 1978:
el principio que convierte en Estado las instituciones de autogobierno de
las nacionalidades y regiones, el principio de la plurinacionalidad de
España y el principio de autonomía que ha de informar del ejercicio de
competencias estatales y la configuración de sus instituciones. Por ello, se
hace necesario rectificar algunas disposiciones legales y avanzar en el
despliegue de otras posibilidades no consideradas hasta ahora, que se
especifican a continuación. En este sentido, las fuerzas políticas que
suscriben el pacto promoverán que el Parlament haga uso de su derecho de
iniciativa legislativa ante las Cortes en aquellos casos en que sea
necesario. A tal fin, se propone:
- Promover la intervención de la Generalitat en la designación de los
miembros de instituciones generales del Estado (Tribunal Constitucional,
Consejo General del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Consejo Económico y
Social).
- Establecer la participación de la Generalitat en los trámites previos a la
designación de los miembros de organismos, agencias y empresas estatales,
las intervenciones de los que afectan a todo el territorio español (Banco de
España, Comisión Nacional del Mercado de Valores, Comisión del Sistema
Eléctrico Nacional, Comisión del Mercado de Telecomunicaciones, Agencia de
Protección de Datos, Consejo de RTVE, etc.) y promover que las sedes de los
mencionados organismos en este apartado y el anterior estén distribuidas por
todo el territorio del Estado.
- Proponer la revisión de las competencias, composición y elección del
Senado, para convertirlo en cámara de representación efectiva de las CC.AA.
y de su participación en la formación de la voluntad estatal, y como
expresión del carácter plurinacional, pluricultural y plurilingüístico del
Estado.
- Proponer la reforma normativa necesaria para agilizar el ejercicio de la
iniciativa legislativa por parte de las CC.AA. ante las Cortes Generales.
- Reformar la legislación sobre administración de justicia para adaptar su
estructura a la naturaleza compuesta del Estado, atribuir al Tribunal
Superior de Justicia de Catalunya las funciones de Tribunal de Casación para
resolver en última instancia los recursos judiciales iniciados en el
territorio de su jurisdicción, asegurar la intervención de la Generalitat en
la fijación de la planta y demarcación judicial e integrar a su personal no
judicial en la función pública catalana; e instituir la justicia municipal
en los grandes núcleos urbanos y la Fiscalía General de Catalunya.
- Impulsar las reformas legales que faciliten los mecanismos de colaboración
entre las instituciones estatales y la Generalitat, y entre la Generalitat y
las otras CC.AA., especialmente por lo que respecta al establecimiento de
convenios y acuerdos ínter comunitarios y de órganos permanentes de
colaboración interterritorial.
- Regular el estatuto del President de la Generalitat como representante
ordinario del Estado en Catalunya, modificando la LOFAGE y otras
disposiciones en la materia.
- Impulsar la transferencia de las funciones ejecutivas del Estado en el
territorio de Catalunya a la Generalitat, para convertirla progresivamente
en única administración responsable de las competencias autonómicas y
estatales, mediante las previsiones del artículo 150 de la CE y la
modificación necesaria de la LOFAGE. Por lo que respecta al reconocimiento
de la plurinacionalidad del Estado y de sus
aspectos simbólicos y culturales, las partes adoptarán las iniciativas
legislativas y políticas necesarias para:
- Incorporar al currículum estatal en todos los niveles de enseñanza
obligatoria las materias que expresan la diversidad cultural y lingüística.
- Poner en marcha las iniciativas políticas y legales que lleven al
reconocimiento de la realidad plurilingüística del Estado en su denominación
oficial, en los registros públicos, la emisión de moneda y sellos, el DNI y
el pasaporte y el etiquetado de productos.
- Promover la declaración del catalán y del resto de lenguas del Estado como
lenguas cooficiales en todo su territorio y su declaración como lenguas
oficiales de la UE.
- Impulsar por la vía legislativa y política la creación de un Consejo de
las Culturas, encargado de llevar a cabo las funciones previstas en el
artículo 149.2 CE, y al que se irán transfiriendo estas funciones por parte
del gobierno del Estado.
- Establecer el requisito de utilización de las diversas lenguas cooficiales
en las condiciones de las concesiones administrativas para la comunicación
audiovisual.
- Fomentar por parte de la Generalitat la actividad cultural en las lenguas
reconocidas en el EAC.
- Promover la presencia internacional de las selecciones deportivas de
Catalunya.
2.2. Redefinición del ámbito competencial de la Generalitat
La profundización del autogobierno deberá ser garantizada por un desarrollo
federal del pacto constitucional y estatutario, que tiene que articular
adecuadamente la España plural y el reconocimiento de Catalunya como nación.
Mediante este desarrollo federal, se crearán espacios más amplios de
participación democrática para compartir proyectos colectivos que nacen de
la autonomía individual y de la las ciudades, regiones y nacionalidades o
naciones. En especial, se considera necesario subrayar que la revisión del
autogobierno y la elaboración del nuevo Estatut han de incorporar:
Respecto al despliegue normativo del Estatut
- Aprobar proyectos de ley en materias de competencia reconocida y no
abordada hasta ahora por el Parlament de Catalunya: por ejemplo, ordenación
de la enseñanza, investigación, política familiar, ordenación del sector
industrial o régimen electoral.
- Activar las previsiones estatutarias no puestas en marcha en materia de
delegación o gestión de competencias, por ejemplo, la cláusula subrogatoria
en materia de justicia o de gestión de infraestructuras de interés general.
- Promover el desarrollo y el conocimiento del derecho público y del derecho
civil de Catalunya, como instrumentos de regulación de una convivencia
nacional orientada por los valores de la equidad, la libertad, la igualdad,
la justicia social y el pluralismo democrático.
Respecto a la asunción de competencias ejecutivas
- Impulsar la intervención de la Comisión Mixta para completar los traspasos
pendientes y, en caso de desacuerdo en la Comisión Mixta, insistir en el
conflicto de competencias ante el TC o atribuyendo facultades en este punto
a un Senado reformado. Se recomienda impulsar la modificación de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional, para que incorpore un procedimiento
específico para resolver las situaciones de desacuerdo en esta materia.
- Adoptar las iniciativas legislativas y ejecutivas necesarias para adecuar
progresivamente la administración periférica del Estado a nivel de
competencias realmente ejercidas por ésta en el ámbito territorial catalán y
promover la unificación de la atención administrativa al ciudadano a través
de los acuerdos institucionales que correspondan, por la vía del artículo
150.2 CE y reformando la Ley Orgánica de Funcionamiento de la Administración
General del Estado (Ley 6/1997).
- Aprobar los proyectos de ley de ordenación territorial, instituyendo la
demarcación de la vegueria (región) como ámbito de descentralización de la
Generalitat y de cooperación municipal, promoviendo, cuando sea necesario,
la reforma de la legislación estatal sobre régimen local para el
reconocimiento de esta demarcación por parte del Estado.
- Ejercer por parte de la Generalitat la potestad reglamentaria que le
corresponde cuando se trate de sus competencias ejecutivas y recurrir a los
instrumentos jurisdiccionales adecuados cuando esta potestad sea invadida
competencialmente por el gobierno del Estado.
- Adoptar las iniciativas legislativas y políticas para que la Presidencia
de la Generalitat asuma el mando y la coordinación de las fuerzas y cuerpos
de seguridad en todo lo que afecta a la seguridad interna de Catalunya.
Respecto a la recuperación del reparto competencial potencialmente
incorporado a la CE y a el EAC
- Recuperar -mediante el acuerdo político, la iniciativa legislativa o la
actuación jurisdiccional ante el TC- una interpretación no expansiva de las
competencias estatales en la normativa básica y las leyes orgánicas, así
como de las competencias transversales (por ejemplo: cultura, legislación
sobre RTVE, bases de régimen local, derecho a la educación, sistema
educativo, comercio minorista, sanidad, poder judicial, espacios naturales).
- Hacer uso de la iniciativa legislativa del Parlament ante las Cortes para
reformar las leyes estatales cuando puedan limitar las potencialidades del
autogobierno, revisando las leyes orgánicas, la legislación básica y otras
normas estatales que desbordan el establecimiento de principios o reglas
fundamentales en materias de competencia autonómica (entre ellas, las que
afectan al régimen jurídico de las administraciones públicas, puertos y
aeropuertos, medio ambiente, radio y televisión, inmi gración, seguridad
pública o función pública notarial y registral).
- Instar la modificación de la normativa estatal pertinente por lo que
respecta a la definición de los principios de territorialidad e interés
general y establecer convenios con otras Comunidades Autónomas, cuando los
límites de la territorialidad puedan significar un obstáculo para la
adecuada prestación de servicios y funciones de titularidad autonómica.
- Interponer recursos de inconstitucionalidad en caso de nueva legislación
estatal restrictiva de la interpretación de la competencia autonómica.
Respecto a la ampliación de competencias estatutarias
- Incorporar al nuevo Estatut competencias sobrevenidas después de la
aprobación del Estatut de 1979 (policía de tráfico, medios de comunicación
públicos).
- Recurrir a la previsión del artículo 28 del EAC para impulsar la
aplicación del artículo 150.1 y 2 CE en materia de ampliación de
competencias, por ejemplo, en el ámbito de la inmi gración.
- Ampliar competencias legislativas y/o ejecutivas de la Generalitat, entre
otras, en las siguientes materias:
a) Régimen y procedimiento jurídico, función pública y contratación
administrativa
b) Administración local
c) Administración de justicia
d) Función pública notaria y registral
e) Ordenación económica general
f) Financiación y administración tributaria. Juegos y apuestas
g) Políticas sociales: sanidad, seguridad social y servicios sociales
h) Cultura, deportes y medios de comunicación
i) Enseñanza, universidades e investigación
j) Medios de comunicación, radiotelevisión y telecomunicaciones
k) Seguridad pública
Respecto a la resolución de conflictos eventuales en el proceso de adopción
de un nuevo Estatut
- Promover una reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que
incremente las actuales posibilidades de arbitraje de este Tribunal por lo
que respecta a los posibles conflictos sobre la tramitación de reforma
estatuaria y de otras leyes orgánicas de particular trascendencia en materia
de autogobierno.
[...]
Aqui lo teneis entero:
http://www.lafactoriaweb.com/articulos/tinell/tinell-esp.pdf
[...]
ÍNDICE
Más y mejor autogobierno. Más calidad democrática
I.La profundización del autogobierno y la elaboración de un nuevo Estatut
II. Refuerzo de la calidad democrática del sistema político
III. Presencia de la Generalitat en la Unión Europea, organismos
internacionales y relaciones exteriores
IV. Colaboración entre la Generalitat y los gobiernos locales
V. Financiación autonómica
Un nuevo impulso económico para Catalunya
I.Euro región e internacionalización
II. Empleo y trabajo
III. PIMES, autónomos y economía social
IV. Política industrial
V. Comercio
VI. Turismo
VII. Agricultura y sector agroalimentario
VIII. Empresas y operadores en sectores estratégicos
IX. Cajas de Ahorros
X. Sociedad de la Información y la Comunicación
XI. Universidades
XII. Investigación e innovación
Catalunya, una nación socialmente avanzada
I.Política educativa
II. Bienestar social: políticas de acción social
III. Salud: políticas sanitarias
IV. Mujeres: políticas de género
V. Política cultural
VI. Política lingüística
VII. Política de medios de comunicación audiovisuales
VIII. Seguridad pública
Una nueva política territorial y ambiental
I. Energía
II. Política y ordenación territorial
III. Vivienda
IV. Política de residuos
V. Biodiversidad y prevención de la contaminación
VI. Planificación
VII. Política de gestión del ciclo integral del agua
VIII. Instrumentos de disciplina y control y fiscalidad ambiental
IX. Infraestructuras
Anexo - Criterios sobre actuación política general
